一、收费改革

(一)交通运输

计划经济时期,交通运输由国家投资建设,无偿使用,直接限制交通运输的发展,成为发展国民经济的瓶颈。改革开放后,交通运输管理体制、投资体制、定价体制均发生变化。经国务院批准,全国民航、铁路、公路、海运、内河水运等经过几次提价(详见《广东省志(1979—2000)·交通卷》,广东省均执行国务院规定。下面只记载具有广东特色的事件。

铁路运输方面,经国务院批准,1984年1月起广深铁路公司运价加50%,与其他铁路联运,实行分段核收。广东省地方自建铁路实行特殊运价,以利于还贷。1990年起,运经地方筹建的三茂铁路的货物每吨千米为0.10元(当年国有铁路平均每吨千米为0.0259元)。1992年,运经地方筹建的广梅汕铁路货物每吨千米0.14元(当年国有铁路平均每吨千米为0.0265元)。经国务院批准,1984年1月1日起,广深铁路公司在广州至深圳间客运票价加价50%。1991年5月3日,三茂铁路全线通车,当日起客运票价为每人千米0.0579元(当年国有铁路平均每人千米0.03861元)。1993年10月1日,广梅汕铁路常平至惠州段开通,当日起客运票价每人千米为0.10元(当年国有铁路平均每人千米0.03861元)。

1979年3月20日起,广州至香港九龙的直通客车旅客客票,广州至深圳为人民币13.30元(港币为40港元),九龙至罗湖为港币10港元(人民币为3.3元)。1986年11月15日起,广九站出售的直通客车车票、行李、包裹运费均以港币核收。1987年,广九直通客车票价,成人为117港元。

公路运输方面,1981年6月,广东省开始实施集资贷款建桥、收费还本付息的融资模式,为基础设施建设筹集资金。省交通主管部门从澳门南联公司引进2亿多港元,从养路费中安排8000多万元修建广州至深圳、广州至珠海两线公路的6个渡口。在全国开创集资、贷款建设基础设施、收费还本付息,解决发展国民经济瓶颈难题为全国提供经验。

1984年6月。广东提高公路养路费征收标准,由营业收入的13%提高到15%;公路养路费外汇收入全部留成,用于偿还外资贷款本息及进口修建公路桥梁所需的材料和施工设备;恢复征收车辆过渡费;贷款修桥,收费还贷;公路养路费应缴国家交通能源重点建设基金按1984年实绩上缴,超收部分免缴;开征客票公路建设基金,每人每千米0.01元。

1985年4月5日,省政府同意集资贷款建桥筑路项目建成后经批准可收取过桥过路费,以偿还投资本息。1988年,广佛高速公路建成通车后,采用按车辆吨位和座位数分类收费。

1983年12月,经省政府批准,广东省公路货车基本运价由每吨千米由0.18元提高为0.21元,25千米以下短途运输的固定吨次价(每吨每次加价),由原来划分三级改为划分各类物资运输。一律按一般和专项运输基本运价计算。1985年,进行两次提价,第一次提高为0.23元,第二次提高为0.30元。1990年,提高至0.48元。1987年11月起,广东省对汽车客运运价结构进行改革。按公路远近分为六级运价,分别为每人千米0.30元、每人千米0.27元、每人千米0.25元、每人千米0.24元、每人千米0.23元和每人千米0.22元。大型宽座客车按六级运价费率增加40%。大型空调客车按六级运价费率增加100%。1991年12月,经省政府同意,对全省汽车客运运价进一步改革,从1992年起提高基准价,平时允许企业在基准价基础上可上浮30%,下浮不限;春运可上浮60%~80%。此后,公路客货运运价推向市场。

1981年5月28日,省物价局与省交通厅协商后,决定将陆上装卸、搬运、短途运输的运价管理权限,下放给各市(地区)管理。由市(地区)交通局制订运价具体方案,经地(市)物价局批准,报省物价局、省交通厅备案。

在内河运输方面,改革开放以后,逐步改变价格背离价值的状况,多次调整运价,1987年起实行浮动价,允许企业上下浮动20%,至1993年,每吨公里运价提高为0.171元。1984年,调整客运票价全省平均升幅30.42%,如广州梧州线,五等基价为0.25元,每人千米为0.011元。1989年,再调整票价,珠江水系在每人千米0.0244元基础上,允许上浮20%,1992年再次允许上浮30%。以后多次对价格进行调整,1993年每人千米已调高为0.0312元。而且各条航线的浮动幅度不同,实际上各条内河及港澳航线的客运票价已有很大的灵活性。

(二)邮电通信

1990年7月31日,广东省按国家的统一部署调整邮政资费,平信资费每重20克本埠由0.04元提到0.1元,外埠由0.08元提到0.2元。

1996年12月1日,广东省根据国家的统一部署实行邮电价格改革。广东省除按国家规定调整邮政资费和国内国际电话资费外,还调整本地网电话费和市内电话费,取消农村电话线路维持费等4项收费。

1997年1月26日,经省政府同意,省物价局、省邮电管理局联合制定《广东省城乡电话初装费管理暂行办法》《本地电话网资费管理暂行规定》,对广东省城乡电话初装费、月租费等收费项目和标准实行市话与农话并轨,同一本地电话网内执行同一收费标准。制定电话初装费基准价,具体执行由各市按基准价加上浮不超过30%、下浮不超过40%的幅度内制定,从1997年3月1日起执行。

1998年4月22日,省物价局、省邮电局调整广东省城乡电话初装费标准,程控电话初装费基准从5月1日起,由原每户2800元降为2000元,并允许各地在此基础上按上浮不超过30%、下浮不超过40%的幅度内制定具体标准。

(三)电力

1989年1月6日,省政府作出《关于加快电力建设若干措施的决定》。提出进一步开展集资办电;发展合资办电;理顺电价,有步骤地向合理浮动电价过渡,过渡期间仍维持“双轨制”电价;对新增用电报装征收电源建设费等措施。

1994年1月1日,广东省实施省电网电价并价。将省电网电价征收的燃料附加费并入电价,并价的总水平为0.37元/千瓦时。7月28日,省政府通知清理整顿全省电价及调整电网电价水平。从9月1日起,省电网电价提高0.1元/千瓦时,全省平均售电价由0.37元/千瓦时提高到0.47元/千瓦时。同时,清理整顿地方燃料附加费,降低过高的标准;重新审核地方自办电厂的电价,降低售电价格。

1996年起,广东省小水电上省电网的电没有达到省电网综合平均收购价的,按省电网综合平均收购价结算,继续实行优惠政策,小水电上网电收取的电力建设费全额返还地方政府用于小水电建设。1997年5月,省政府整顿农村电价。1999年,省政府决定进行电价清费并价。

(四)服务行业

1987年3月26日,省物价局通知对涉外宾馆房费实行外汇保值措施,以外币为企业内部房费定价的单位,采用年度固定汇率折算人民币对外标价,以外汇兑换券结算房费,当国家外汇牌价边度幅度超过规定的固定汇率5%~10%时,宾馆可在这一幅度内自行调整客房人民币价格,超过10%以上的由省物价局调整。

(五)资源性产品

计划经济时期不承认资源性产品的商品关系。1987年,深圳经济特区在发展中,面对宪法规定土地不能买卖的规定,采取变通的办法,实行土地有偿转让使用的临时办法,并逐步在全省、全国推开。

1992年3月10日,省政府转发国务院《关于全面推进住房制度改革的通知》,规定住房制度改革:一是提高房租,提租次数和幅度根据各地物价指数控制目标和群众承受能力等因素统筹安排,并相应发给住房补贴,实行多提少补原则;二是出售公房、住房价格分为标准价和市场价,标准价包括住房建筑造价及征地和拆迁补偿费,出售公房的价格要经国有资产、房地产和物价部门核定,超过住房标准面积的按市场价出售;三是做好房地产的价格评估和价格调整工作。

1993年8月9日,经省政府批准,省物价局、省国土厅联合公布《广东省城镇国有土地基准地价暂行标准》。

1997年3月1日起实施《关于规范全省城镇住宅小区物业管理服务收费问题的通知》,从1997年起实施。限定各类住宅小区的收费标准及浮动幅度。

 
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