一、有色金属行业管理机构和体制

1978年5月,省委、省政府决定撤销广东省冶金工业管理局革命委员会,成立广东省冶金工业局(省冶金工业局内设机构参见本篇第八章第一节)。

1980年4月,省政府决定撤销广东省冶金工业局,成立广东省冶金工业厅(省冶金工业厅内设机构参见本篇第八章第一节)。省冶金工业厅管理凡口铅锌矿、韶关冶炼厂等11家有色金属企事业单位和广州、韶关等10个市(地区)的冶金工业局。各局分别管理下属有色金属厂矿共87家。民营(社队、乡镇)有色金属矿山管理站,除汕头地区全部和惠阳地区的部分共10个县由省冶金工业局(厅)统管外,其余几十个县矿产公司(管理站)人、财、物由各有关市(地区)、县管理,产、供、销仍由省冶金工业局(厅)统管。

1983年9月,广东省有色金属工业企事业单位上划中央,在广东成立中国有色金属工业总公司广州公司,作为中国有色金属工业总公司的派出机构,代表总公司管理在广东中央所属有色金属企事业单位。中国有色金属工业总公司广州公司内设办公室、干部处、机动处、科技处、调度室、生产技术处、基建处、计划处、地矿处、安全环保处、劳资处、地方生产处、财务处、政治处、机关党委、纪检组、教育处、老干处、行政处。中国有色金属工业总公司广州公司下辖凡口铅锌矿、韶关冶炼厂等17家直属企业,汕头等7个市(地区)的冶金工业局(1984年后先后改为有色金属公司)及广东省冶金工业学校。同时,协管总公司直属的驻粤地质勘探、科研和施工单位,并受广东省政府委托,代管广东地方有色金属企事业单位,其中民营(社队、乡镇)有色金属矿山管理机构同前。

中国有色金属工业总公司广州公司对直属企事业的管理,延伸国务院组建中国有色金属工业总公司所采用的“对全国大部分大中型生产企业和主要的地质、勘察、设计、施工、科研、机械制造以及教育等单位实行直接管理,产销结合,工贸一体,统一对国家承担经济责任,并赋予行业管理职能”的体制模式,实行政企合一,政策、制度,人财物,产供销综合一体的统一管理方式。一个口子对总公司(局)承包经营并清算所得税。

1985年5月,广东省成立广东省有色金属工业总公司,与中国有色金属工业总公司广州公司(以下简称“两公司”)合署办公,一套人马两块牌子,分别核算。两公司内设机构撤销调度室、生产技术处、基建处、计划处和行政处,组建生产调度处、计划工程处、企业管理处和保卫处;机关党委与政治处合署;增设审计处、生活服务公司和劳动服务公司。

1988年5月,两公司内设机构办公室改称经理办公室,人事处和教育处合并改称人事教育处,机动处改称机械动力处,纪检组与监察室合署,撤销生活服务公司,增设保险公司和南方工程承包公司。

1989年9月,省政府决定成立省稀土领导小组,在省有色金属工业总公司内设立办公室,挂靠省经委,负责全省稀土的规划和生产经营管理工作。

1989年11月6日,根据省政府办公厅《关于省盐业等十二家省属公司实行政企分开的通知》,保留省有色金属工业总公司的行政管理权,撤销经营权。

1991年6月,中国有色金属工业总公司广州公司更名为中国有色金属工业广州公司,两公司内设机构撤销企业管理处,计划工程处、机械动力处和劳资处,分别改称计划综合处、机动能源处和劳动工资处,恢复基建处和行政处,增设经济开发处和稀有稀土处(与省稀土领导小组办公室合署),保险公司和南方工程承包公司从两公司分离,成为经济实体。

这一时期,是省内条与块,即中央直属有色金属企业和省属、各市(地区)有色金属企业两种管理体制实行比较紧密一致的行业归口管理的时期。广东省有色金属行业管理部门对直属企事业单位履行经营和管理职能,采用的是政企合一,政策、制度,人财物,产供销综合一体的统一管理方式。这种统一管理方式同时包括行政手段、经济手段、政策引导3个方面。

行政手段管理包括计划管理、财务管理、人事劳动工资管理、行业管理和改革措施4个方面。计划管理包括有关国家下达的指令性计划指标、国家计委和中国有色金属工业总公司对重大问题或项目的批复、全省行业的生产经营计划等的贯彻和实施。财务管理包括有关国家财税制度、各类财政专项拨款、财政部和国家税务机关每年下达的企业亏损补贴指标和矿山维简费补助指标、直属企业年度财务计划等的贯彻和实施。人事劳动工资管理包括有关国家的干部用人制度、职称制度、养老保险和劳保制度、劳动部门下达的用工指标、技校招生指标、总公司的调资政策等的贯彻和实施。行业管理和改革措施包括有关健全全省三级行业管理网络、推行厂矿长(经理)负责制、推行三项制度改革、国家或总公司(局)行业结构调整及国有企业改革方面的决策或政策的贯彻和实施。

经济手段管理方面,中国有色金属工业总公司广州公司借助自身的经济实体功能和一个口子对中国有色金属工业总公司(局)承包经营并清算所得税的有利条件,在全省有色金属行业运用经济手段进行宏观调控。包括推行不同类型的企业承包经营责任制,实行工资总额与经济效益挂钩;将钨矿山实行的限产压产、保量限价等政策措施,与经济补贴政策配套挂钩;为确保全局稳定,对困难亏损老矿山实行亏损补贴;通过承包增加企业留利的方式优先支持骨干企业技术改造和发展。

政策引导方面,贯彻国家和行业的产业政策、编制和落实全省行业发展规划等。

对于非省直属企事业单位的广州市属和地方有色金属企业,省级行业归口管理部门主要在行业产品生产许可证发放初审、执行国家产品质量检验标准方面为国家监督部门的行政管理提供配合,并通过国家及行业产业政策的宣传、指导,实施政策引导。

省有色金属工业总公司归口管理省、市(地区)、县地方国营有色金属工矿企业和冶金矿产公司,贯彻国家的产业政策和矿产资源法,纠正乱采滥挖,控制重复建设。此外,行业外开办的有色金属工业也属归口管理范围,但实际上对行业外的有色金属工业和县、乡镇有色金属工业未能全面实行归口管理。

1994年11月,根据5月省委、省政府制定的《广东省省级党政机构改革方案》《广东省省级党政机构改革方案实施意见》,省政府办公厅《关于印发广东省重化工业厅职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》,撤销石油化学工业厅,组建重化工业厅,广东省内地方有色金属工业的行政管理职能划归省重化工业厅。1995年1月起,省有色金属工业总公司转为经济实体,中国有色金属工业总公司广州公司不再代管广东地方有色金属企业。

1985—1994年广东省有色金属工业总公司负责人任职表

表2-9-1

姓 名

性别

籍 贯

党 派

职 务

任职时间

曹 杰

河 北

中共党员

总经理、党组书记

1985.5—1986.5

刘思明

河 南

中共党员

副总经理、党组副书记

1985.5—1985.12

钱法盛

江 苏

中共党员

副总经理、党组成员

1985.5—1994.9

李铿贤

广东梅县

中共党员

副总经理、党组成员

1985.5—1994.12

祁振荃

河 北

中共党员

副总经理、党组成员

1985.5—1986.5

王永德

云 南

中共党员

总工程师、党组副书记

1985.5—1986.5

总经理、党组书记

1986.5—1988.10

许其林

湖 南

中共党员

副总经理、党组成员

1985.12—1988.10

总经理、党组书记

1988.10—1994.9

倪 旭

江 苏

中共党员

副总经理、党组成员

1985.12—1990.7

徐林生

广东惠阳

中共党员

纪检组长、党组成员

1986.5—1992.3

林德保

广东揭阳

中共党员

副总经理、党组成员

1988.12—1994.12

易宏富

湖 南

中共党员

纪检组长、党组成员

1992.6—1994.12

冯秋明

广东南海

中共党员

总经理、党组书记

1994.9—1994.12

1997年1月,省有色金属工业总公司与中国有色金属工业广州公司分开设立,中国有色金属工业广州公司不再代管5家省直属企事业单位,只保留代管省内中央所属有色金属企事业单位的职能。同年4月,省有色金属工业总公司撤销;5月,所属的广东铝厂、广东省有色金属加工厂(广东省半导体材料厂)、广东省有色金属进出口公司、广州半导体材料研究所、广东省冶金建筑设计研究院等5家省直属企事业单位划归省冶金工业总公司管理。此后,有色金属的行业管理处于条块分管的状态。

1998年4月,国务院决定解散中国有色金属工业总公司,组建国家有色金属工业局,在广东的中央所属企事业单位转由国家有色金属工业局实行政企合一管理。1999年6月,国家成立中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司、中国稀有稀土金属集团公司,与国家有色金属工业局实行政企分开,国家有色金属工业局全面履行行业管理的职能。

与此同时,省内中央所属有色金属企业广东有色冶金机械厂、深圳中金岭南有色金属股份有限公司成为中国铜铅锌集团公司的成员单位,14家末期矿山企业和第十六冶金建设公司挂靠中国铜铅锌集团公司。瑶岭钨矿、锡山钨锡矿、从化钽铌冶炼厂、增城派潭钽铌矿、龙门永汉钽铌矿、广东水东有色金属矿业公司6家企业和广州有色金属研究院成为中国稀有稀土金属集团公司的成员单位。1999年7月,广州有色金属研究院转制为科技型企业,划归广东省管理。

截至1999年,省内中央直属有色金属企事业单位30家,中国有色金属工业广州公司明确承担14家末期矿山的关闭处理任务和仍对本部经营性公司实行人财物、产供销直接管理,对进入国家有色金属各大集团公司的其他企事业单位,主要发挥协管和协调、服务的职能。

1999年12月,根据职能的变化,中国有色金属工业广州公司调整内设机构,设经理办公室、财务处(审计处)、人事处(劳保处、老干处)、企业发展处、政工处(机关党委、纪检组、保卫处)、物业管理部和贸易部。

2000年9月,国家经贸委、国家有色金属工业局与广东省商谈确定中国铜铅锌集团公司所属企事业单位18家、中国稀有稀土金属集团公司所属企事业单位7家、中国有色金属工业总公司地质勘查总局广东地质勘查局(以下简称“广东有色地质勘查局”)1家、进出口公司4家,共30家中央在粤企事业单位下放广东省。受省政府委托,所接收的下放单位暂由中国有色金属工业广州公司管理。

1983—2000年中国有色金属工业总公司广州公司负责人任职表

表2-9-2

姓 名

性别

籍 贯

党 派

职 务

任职时间

曹 杰

河 北

中共党员

经理、党组书记

1983.9—1986.5

刘思明

河 南

中共党员

副经理、党组副书记

1983.9—1985.12

钱法盛

江 苏

中共党员

副经理、党组成员

1983.9—1994.9

李铿贤

广东梅县

中共党员

副经理、党组成员

1983.9—1999.9

祁振荃

河 北

中共党员

副经理、党组成员

1983.9—1986.5

王永德

云 南

中共党员

总工程师、党组副书记

1985.5—1986.5

经理、党组书记

1986.5—1988.10

许其林

湖 南

中共党员

副经理、党组成员

1985.12—1988.10

经理、党组书记

1988.10—1994.9

倪 旭

江 苏

中共党员

副经理、党组成员

1985.12—1990.7

徐林生

广东惠阳

中共党员

纪检组长、党组成员

1986.5—1992.3

林德保

广东揭阳

中共党员

副经理、党组成员

1988.12—1998.10

易宏富

湖 南

中共党员

纪检组长、党组成员

1992.6—1996.5

冯秋明

广东南海

中共党员

经理、党组书记

1994.9—

陈振亮

广东海丰

中共党员

副经理、党组成员

1996.5—1998.4

2000.6—

刘协广

广东普宁

中共党员

纪检组长、党组成员

1996.5—1999.9

副经理、党组成员

1999.9—

金忠玉

重庆市

中共党员

党组成员

2000.6—

李锡鸿

广东普宁

中共党员

党组成员

2000.6—

说明:1991年6月起中国有色金属工业总公司广州公司更名为中国有色金属工业广州公司

2000年2月,省委、省政府决定撤销省重化工业厅,省重化工业厅的行政管理职能划归省经贸委。省经贸委内设重化处,管理有色金属行业。

 
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