一、五年计划

(一)“六五”计划

中华人民共和国成立后,广东省医药工业有了很大发展,但远不能适应形势发展需要。主要问题是品种少、配套能力差、技术装备落后、剂型单调、包装落后、缺乏出口竞争能力、生产能力大而任务不足。1980年,国家计划下达广东省原料药的生产任务仅为生产能力的65%,针剂仅为70%,片剂为60%,医疗器械仅为49%。

“六五”计划的指导思想是贯彻中央工作会议提出国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,利用当时国际上有利的形势和毗邻中国港澳地区的有利条件,本着投资少、见效快、利润大、换汇率高的原则,利用外资,引进先进技术,对老企业挖潜、革新、改造,发掘生产潜力,调整产品结构,增加新品种、新剂型,改进包装,发展生产,更好地满足广东省医疗、市场需要,扩大出口。主要指标是至1985年实现工业总产值39500万元,比1980年增长34%,年均递增6%。

为实现上述目标,广东省采取3条措施:第一,提高产品质量,降低成本。利用外资,采取合资经营或补偿贸易,改造药厂、药用包装厂;引进异型打片机,铝箔包装机,葫芦安瓿生产、灌封、包装机,改革药品包装;接受外商和港澳客商来料加工,来料装配,来料配制,来样生产;改造中药大蜜丸生产厂,实现机械化、自动化生产,提高质量,扩大出口。第二,发展广东省缺门或不足、国内外需要的,疗效确切,利润大,创汇率高的原料药;发展广东省没有生产的制剂药品和医疗器械新品种生产;创新新产品。第三,规划1980—1985年基本建设投资额13974万元。其中,用于工业扩大生产项目投资3926万元,计划利用外资2029万元;用于发展医药商业项目投资8740万元;用于办公室、宿舍方面的投资1308万元。

(二)“七五”计划

“七五”计划的指导思想是运用中共中央、国务院对广东省实行特殊政策和灵活措施,及毗邻中国港澳地区的有利条件。利用外资,开展“三来一补”。引进先进技术装备,开发技术密集型的生产项目和产品,对老企业进行技术改造,跟上世界新的技术革命的形势。在发展方面,对广东省医药资源进行开发利用。重点是南药的种植,建立若干个南药生产基地,增加资源,减少进口。以广州市为中心,带动全省的技术进步和生产发展。以“五提高”(提高企业素质,提高技术水平,提高产品质量,提高服务质量,提高经济效益)为目标发展生产。“七五”计划发展目标:至1990年,工业总产值达18.50亿元,年均递增9%。

为实现上述目标,采取的主要措施为:(1)加强行业管理,重视政策的研究和制定。建立和完善符合医药特点的经济管理体系,加强经济立法。从具体管理直属企业的生产经营转向搞好全行业管理。(2)加强技术改造,提高管理水平,提高产品质量。对重点企业进行改造,重视引进新品种、新技术、新设备及其消化吸收推广工作。向管理要质量,要效益。限期淘汰不符合条件的生产企业。(3)争取各级有关部门在留利、税收、价格、信贷上给予优惠;在原材料、物资、电力分配上给予照顾;适当提高固定资产折旧率;利用其他行业的技术人才、装备及资金优先开发医药产品。(4)落实药材生产的各项政策。通过订合同,优先供应种子、种苗、化肥、资金,扶持药材生产专业户、重点户。(5)坚持多渠道、多方式的培养人才,改变医药行业专业教育落后局面;加强科研工作,企业都必须建立研究机构和科研队伍。密切产、学、研的协作和联系。

(三)“八五”计划

广东省编制“八五”计划的指导思想是坚持治理整顿、深化改革的方针,着重于调整产品结构和提高经济效益,少搞新项目,多搞技术改造,充分发挥已建项目的潜力,做到投入少、产出多、效益好。“八五”时期适当提高投资率,重视规模效益,扶持骨干企业,发展企业集团。以国际市场为导向,以国内市场为依托,坚持“优质、高效、外向”的发展方针,使广东省医药经济进一步面向全国,走向世界。

“八五”时期的发展目标:至1995年,工业总产值达55亿元,年均递增10%;产品质量及主要产品技术经济指标明显提高;原料药品种增加,产量增加,制剂、化工原料中间体、辅料和包装材料的开发配套能力得到加强;饮片工业逐步实现质量标准化、工艺规范化、生产机械化和管理现代化,职工队伍素质有较大提高。

为实现上述目标,采取的政策措施是:(1)坚持质量第一,把提高产品质量放在医药生产经营工作的首位。(2)制定和实施医药产业政策。重点支持高效紧缺化学原料药、药用中间体、医疗器械、名优产品、外向型企业和出口创汇产品等产品的生产。(3)对已有的企业进行技术改造。坚持走内涵扩大再生产的道路,采用国内外先进的生产工艺、技术设备、检测仪器和先进管理手段,有计划、有步骤地对已有企业分别进行技术改造和迁址扩建。(4)依靠政策和科学,加快中药特别是南药的发展,解决中药供应紧缺的问题。(5)利用各方面的力量,加快医药发展。充分利用化工、机械电子等行业的技术和生产条件,发展化学原料药,药用中间体,新型辅料,电子医疗设备,制药机械设备,新材料、新工艺和新产品的研究开发。(6)实行外引内联,发展横向经济合作。吸引国外资金,引进国外先进技术改造老企业,把引进技术的消化吸收再创新作为医药工业技术进步的主要手段;开展横向经济技术合作,把广东省所需的人才、技术、原材料吸收进来,把消化吸收再创新的医药产品和技术推广出去。(7)加强医药科研教育,加快人才培养。科研要面向经济建设,充实现有科研机构,搞好科研体制改革,提高科研机构自我发展能力和为医药现代化服务的活力。加强职工技术教育。企业和事业单位都开展职工业余教育。(8)加强企业管理,开展“双增双节”运动。企业要重点抓降低消耗,提高产品质量;降低产品成本,以节约求增产,以节约求效益。(9)建立健全宏观调控体系。建立健全医药行业的宏观调控体系,完善符合医药特点的经营管理体制;坚决纠正多方插手医药批发的混乱现象,充分发挥国营医药商业的主渠道作用;逐步调整固定资产投资导向,把有限资金真正投到医药事业急需的地方。改进计划管理,实行专项计划、指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的计划管理办法。

(四)“九五”计划

广东省编制“九五”计划的指导思想是:(1)坚持提高经济效益为中心,实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变,新药开发从仿制向创制转变。(2)坚持加大改革力度、管理力度和市场开发力度,提高企业素质、研发能力和市场开发能力的“三个加大三个提高”。(3)坚持“法律、经济、行政”三位一体,加强全行业统一管理。(4)坚持中西药结合,药品器械并举,发挥天然药优势,开发海洋药物、生物技术产业,发展保健药具。

“九五”时期的发展目标:至2000年,医药工业总产值250亿元,年均递增18%。

“九五”时期的主要任务:(1)加强法规体系的建设,实现行业管理法制化。(2)实施珠江三角洲经济区发展战略。(3)调整产品结构,趋向独特化和高级化。(4)推进现代企业制度,培育一批大企业集团,企业结构集约化。(5)加强科研基础建设,加快《药品生产质量管理规范》(GMP)改造步伐,科研生产标准化。(6)扩大对外开放,发展外向型医药经济,实现广东省医药国际化。(7)加大教育改革和投入力度,培养高级人才。(8)探索适应市场经济要求的规范化的医药商业流通新体制,带动工业发展,服务卫生事业。(9)加快医药信息产业发展。

“九五”时期的发展重点是:(1)化学药专项。原料药工业方面,发展青霉素G,维生素C,6-APA(6-氨基青霉烷酸)、7-ADCA(7-氨基去乙酰氧基头孢烷酸)、氨苄青霉素及β-内酰胺类药物,氨基酸系列,维生素PP(烟酸和烟酰胺);开发新产品;对传统优势新产品及出口创汇原料药,如红霉素、三氮唑核苷、磺胺类及解热镇痛类等进一步提高技术水平,调整结构,实现规模化、集约化生产;规划在广州白云山制药股份有限公司、深圳三九医药股份有限公司、中山国家健康科技产业基地、珠海丽珠医药集团股份有限公司、广州市医药集团有限公司、清远新北江药厂建设头孢类β-内酰胺类药物抗生素生产基地;在汕头红卫氨基酸厂、肇庆星湖味精股份有限公司建设氨基酸原料药基地。制剂工业方面:保持总量适度发展,重点提高生产水平,提高产品质量,开发新产品,开拓技术含量高、市场潜力大的新型释药系统(DDS)制剂(如口服缓释、控释制剂、速溶制剂、口腔黏膜新药、吸入给药、鼻腔给药、透皮控释制剂),开发药用新辅料等。(2)中药专项。发展原则是以中医中药理论为指导,以传统中医名家临床经验和经典中医名著为基础,坚持继承发展传统工艺技术和发展高新工艺技术相结合,发展中成药前处理、提取分离、纯化、低温干燥等工序的技术,提高新剂型的研制水平,巩固和发展“广药”传统优势。主要发展品种有用于治疗心脑血管、呼吸系统、消化系统、儿科、抗肝炎、肿瘤防治、艾滋病的药物以及老人用药和急症用药等,为“广药”名优传统产品创名牌、抢市场。(3)医药生物技术专项。重点发展酶工程、发酵工程、基因工程、细胞工程技术研究,在“九五”期末形成以酶试剂、单克隆抗体、基因工程产品为主的生物技术产业。采用现代生物技术改造传统药物生产工艺。“九五”时期,重点抓湛江核酸产业基地、汕头鮀滨制药厂、珠海丽珠医药集团股份有限公司、广州白云山制药股份有限公司、肇庆星湖味精股份有限公司、深圳三九生物工程技术基地建设。开拓疫苗及血液制品新领域,拟与美国合资生产疫苗和引进美国生产技术开发血液制品。(4)医疗器械专项。重点发展机电一体化的诊断、治疗、检验型仪器设备,稳步发展保健、康复、理疗型医药器械。主要发展领域为医院用高分子材料及生物活性材料(医用胶508系列、特种医用导管系列、肾脏血液透析器、生物活性材料),医用监护仪器设备(心电、血压、体温、肌电等监护仪,开发医疗信息类产品),医用磁共振设备,医用超声诊断设备,医用高能射线设备,医用X射线设备(X射线计算机断层成像装置、X线刀、X刀立体定位系统、通用X光机)(5)药用包装专项。发展新型包装材料生产,坚持淘汰部分落后包装材料,实现产品更新换代。发展的品种主要有水针剂包装,包括推行易析安瓿,开发低膨胀安瓿、避光安瓿和塑料安瓿;发展粉针包装,包括开发优质管制和模制小瓶,推行丁基橡胶塞、易开启铝合金盖,淘汰天然橡胶塞;发展大输液包装,包括开发优质输液瓶、丁基橡胶塞,推广一次性输液器;发展胶囊及片剂包装,实现机械化、自动化生产,淘汰手工、半手工胶囊;发展优质轻量避光瓶,PET(聚对苯二甲酸类塑料)、HDPE(高密度聚乙烯)优质塑料瓶,药用PVC/PE(聚氯乙烯/聚乙烯)、药用PVC/PVDC(药用聚氯乙烯/聚偏二氯乙烯涂复片)复合硬片,淘汰PS(聚苯乙烯)瓶;发展各种优质SP(饱和聚酯)包装用于颗粒剂、散剂和冲剂。

在政策取向和保证措施上采取:(1)医药产业发展除主体作为竞争性产业纳入商业银行贷款外,建议实施《药品生产质量管理规范》(GMP)和《药品经营质量管理规范》(GSP),将计划生育药械、地方病用药等发展领域纳入国家和省政策性银行支持范围。(2)建议将救灾药械纳入省物资储备计划。(3)建议成立强制实施GMP领导机构,制定统一实施的规划与步骤。(4)建议省政府组织有关部门研究分步、分类淘汰医疗单位普通制剂生产的规划。(5)建立投资风险决策机制。(6)新药研究开发投资大、周期长、风险大,建议省政府在财政、信贷等方面给予扶持。(7)重点管理中山国家健康科技产业基地。(8)深化药品价格改革。(9)“九五”时期,总投资为58亿元,其中技术改造30亿元,基本建设26亿元,其他方面2亿元。

(五)行业发展

1987年,全省医药工业总产值20亿元,同比增长33%。全省医药商业销售总额15.69亿元,居全国第一位。1988年,全省医药工业总产值27.50亿元,仍居全国第一位。1990年,全省医药工业总产值45亿元,实现利税4.37亿元,工业总产值连续4年保持全国首位。

“七五”时期,广东省医药工业持续发展,销售逐年增加,效益显著,科研、技术改造有新发展,为满足全省人民医疗保健的需要做出应有的贡献。部分产品和地产中药材还支援全国各地和供应出口。但医药经济是一个粗放型经济,主要依靠增加投入带动发展。整个产业存在企业规模不大、工业结构不够合理,品种少、配套能力差,原料自给率低,自主研发能力低、产品国际竞争能力不强的问题。有些产品尤其是医疗器械产品质量不高,包装落后;技术装备落后,中成药机械化生产水平低;存在系统外多行业生产,多部门领导和管理的问题;南药和地道药材的种植生产发展不快。

1991年,全省医药工业总产值68亿元,同比增长51.10%。1992年,全省医药工业总产值91亿元,同比增长33.82%。1993年,全省医药工业总产值104亿元,同比增长14.29%。1994年,全省医药工业总产值105亿元,同比增长0.96%。1995年,全省医药工业总产值110亿元,同比增长4.76%。

在“八五”时期,广东省医药工业的产品结构得到逐步调整,原料药发展较快,质量有所提高,新产品开发得到加强,企业上等级工作有所发展,有30%的企业进入省级先进企业行列,医药教育发展较快。存在的主要问题是医药产业原来基础较差,底子较薄弱,企业规模较小。虽经“七五”时期的改造发展,有了长足的进步,但与国内外先进水平相比,尚有不少差距。存在产品品种少,更新换代慢,产品结构不够合理,开发创新能力薄弱,人员素质低等问题。中药材生产发展不够稳定,有的品种大起大落,影响药农的生产积极性。

1996年,全省医药工业总产值127亿元,同比增长15.45%。1997年,全省医药工业总产值156亿元,同比增长22.83%。1998年,全省医药工业总产值170亿元,同比增长8.97%,实现利税17亿元,居全国第一位,连续12年居全国的首位。1999年,全省医药工业总产值达210亿元,同比增长23.53%;医药商业总销售额195亿元,实现利税28.50亿元;工业总产值、利税、利润总额分别占全国的10.69%、12.20%和12.75%,分别位居全国的第二位、第一位和第一位。工业增加值、综合经济指标效益、劳动生产率分别居全国的前列。2000年,全省医药工业总产值246亿元,同比增长17.14%,医药商业销售210亿元,多项指标居全国第一位。

 
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