二、金融机构管理

(一)专业银行及其他金融机构设置及撤并的管理

1979年以后,随着国民经济的发展和经济体制改革,金融业务不断扩大,专业银行和 其他金融机构逐步增多。为了加强金融机构的管理,维护社会主义金融秩序,保障合法经营 ,人民银行总行于1984年10月制定和颁发了《关于金融机构设置或撤并管理的暂行规定》, 明确了中国人民银行是我国金融机构管理的主管机关;金融机构的设置必须符合一定的 条件以及金融部门及其分支机构设置或撤并的审批权限,具体规定设置金融机构,经审核获 得批 准的,由批准单位发给《经营金融业务许可证》;在本规定公布前设立的金融机构,应补办 审批手续,领取《经营金融业务许可证》;撤并金融机构,必须向原批准单位提出申请,经 批 准撤销的,应办理注销手续,缴回《经营金融业务许可证》;合并的,应重新申请核准,如 机构名称变更,应更换新的《经营金融业务许可证》。1984年11月,中国人民银行总行发出 了《关于颁发〈经营金融业务许可证〉有关事项的通知》,规定中国人民银行总行19 84年196号文下发前设立的各种金融机构,按下列规定补发《经营金融业务许可证》:(1)省 一级的金融机构,由人民银行总行补发;(2)省以下的金融机构,由省分行补发。

为了做好金融机构的审批和《经营金融业务许可证》的核发工作,1985年3月,人民银行广 东省分行发出了贯彻中国人民银行总行两个文件的《补充规定》。具体规定:(1)对广州市 、深圳经济特区及海南行政区所属市、县及其以下的金融机构的设置、撤并的一切事宜,由 人民银行广州市、深圳经济特区及海南行政区分行审核、批准,并发给《经营金融业务许可 证》。抄报人民银行省分行备案。(2)除上述三个地、市外,其他地市辖属县科级(不含县) 以 下的专业银行及保险公司的机构设置或撤并,由其上级主管部门审查同意后,报人民银行地 市分行审核批准。县一级专业银行,保险公司的机构设置或撤并,以及非银行性质的其他金 融机构的设立,由其上级主管部门审查同意,报人民银行地、市分行审核后,报人民银行省 分行批准。

全省人民银行各级分支机构,按照总行、省行的部署,全面开展调查,根据政策规定,认真 审核。到1985年底止,基本上完成了核发《经营金融业务许可证》的任务。据统计,全省共 核发各级金融机构《经营金融业务许可证》6327个,其中省级金融机构7个,市级金融机构6 8个,县及县以下金融机构6252个(不含农村信用分社)。

1987年5月,为了进一步加强对银行和其他金融机构的管理,中国人民银行总行决定对原有 的《经营金融业务许可证》进行更换。新印制的《经营金融业务许可证》分为《许可证》和 《许可证》副本两部分,《许可证》要求悬挂在办公场所,副本要求妥善保管,以备查验。 换发新的《许可证》工作,到1987年底基本结束。全省共换发新《许可证》12791个。

1987年底广东省金融机构设置情况表。表18-1-1

(二)金融信托投资机构的管理

中共十一届三中全会以后,为了搞活经济,搞活金融,适应经济发展的需要,各专业 银行陆续增办了信托业务或成立了附属的信托投资机构,有些地方、部门也成立了信托投 资机构。为了加强信托投资机构的管理,中国人民银行总行于1986年4月发布了《金融信托 投资机构管理暂行规定》,对金融信托业务的管理有了法律依据。中国人民银 行总行在发布《金融信托投资机构管理暂行规定》的通知中,还提出了对现有信托投资机构 进行清理整顿的问题。人民银行广东省分行为了贯彻执行《金融信托投资机构暂行规定》, 做信托投资机构的清理整顿工作,制定了具体的实施意见,从1986年第二季度起,对全省金 融信托投资机构进行了较全面的清理整顿,弄清了其资金来源与运用的情况,纠正了超越范 围的经营,建立和健全了财务管理制度,基本按照政企分离的原则设立机构。设置 重复、不符合《暂行规定》要求的机构,则进行撤并。经省人民政府批准,省财政厅于1981 年成 立了广东省信托投资公司,专门办理财政资金拨改贷业务。1985年又成立了广东财务公司, 办理信托投资业务。在清理整顿中,根据总行《暂行规定》的精神,报经省人民政府同意, 将财政办的这两家公司合并,撤销广东省信托投资公司,重新组建广东财务发展公司,原信 托投资公司的业务委托财务发展公司办理,并报经中国人民银行总行批准,发给了《经营金 融业务许可证》。至1986年底止,全省清理整顿金融信托投资机构并重新核发许可证的工作 基本结束。1987年2月中国人民银行总行发出了《关于审批金融机构若干问题的通知》,对 《金融信托投资机构管理暂行规定》中有关最低实收货币资本金的条款作了较大的修改。至 1987年止,广东省共审批成立了各种信托投资机构68家,其中,国际信托投资公司5家,投 资公司60家,财务公司2家,金融租赁公司1家。有资本金140922万元,发行债券19285万元 ,吸收信托存款113011万元,发放固定资产贷款69772万元,投资40912万元,租赁44748万 元。

(三)城市信用社的管理

随着中国经济体制改革的深入进行,出现了多种经济成份并存的局面,城市的集体和个体工 商业户不断增加。为了解决集体和个体工商业户在银行开户难、存款难、贷款难和结算难( 简称“四难”)的问题,在金融体制改革中,各地陆续试办了城市信用合作社。1986年7月底 以前,广东工商银行系统在全省各地成立了类似城市信用合作社组织的金融服务部一百一十 多家。1 986年7月,中国人民银行总行制定和发布了《城市信用合作社管理暂行规定》。由于城市信 用社的性质、任务、组织形式、管理方法等都与工商银行建立的金融服务部有很大的区别, 因此,总行发布了《城市信用合作社管理暂行规定》后,工商银行的金融服务部便陆续撤销 。

为了把城市信用合作社建立起来,切实解决城市集体和个体工商业(简称两小经济)的“四难 ”问题,扶助城市“两小”经济的发展,人民银行广东省分行根据总行《暂行规定》的精 神,结合广东的实际情况,制定了《贯彻执行总行〈城市信用合作社管理暂行规定〉具体实 施办法》,明确规定城市信用社是城市集体金融组织,是群众性的合作金融组织,必须办成 自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理的经济实体;城市信用社的服务对象是城市 集体和个体工商业,在大、中城市及“两小”经济比较发达的县镇设立,县以下区镇不 设立城市信用社;还规定了建立城市信用社必须具备的条件。城市信用社的业务受人民银行 的领导和管理。工商银行不再办理城市金融服务部后,多数市镇都由城市街道组织或工商业 联合会等单位按照人民银行的管理办法组建城市信用合作社。至1987年底止,先后在全省各 大中城市及两小经济比较发达的县镇成立了城市信用合作社89家,吸收股金6380万元,吸收 各项存款72384万元,拆入资金金额41220万元,发放贷款98840万元,实现利润918万元。

 
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