三、改革开放时期的贸易外汇管理

从1978年开始,中国实行对内搞活,对外开放的政策,对外贸易在坚持统一对外的原则下, 由各部门、各地区的工贸、农贸、技贸等外贸企业多家经营。1979年8月,国务院颁发《关 于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》,决定对外贸企业在完成国家调拨任务 和 计划供应本地市场的前提下,实行部分出口商品外汇和非贸易外汇的外汇留成制度。1983 年11 月,国家外汇管理局根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》的有关规定,制订《贸易外 汇收支管理细则》。1986年,国务院发出《关于鼓励出口商品生产扩大出口创汇的通知》, 进一步在扶持出口的政策措施、外汇留成政策的兑现等方面作出规定,以调动地方和企 业 出口创汇的积极性。

(一)进出口贸易外汇的管理

1983年,外汇管理局广东分局对一些生产出口商品的工厂采取了灵活措施,允许外贸公 司组织客商到工厂看货,以外贸出口价格成交,开具外贸公司发票,凭以带出或托运出境, 解决企业的产品出口问题。1986年,为弥补“以进养出”的外汇资金不足,省安排一亿多美 元的地方外汇额度作为周转外汇,外汇管理部门则积极协助外贸部门用好用活周转外汇, 用于进料加工复出口以及进口物资串换商品出口,增加出口创汇。至1987年末,上述周转 外汇共创汇近三亿美元。

1986年3月,外汇管理局广东分局结合广东对外贸易发展的实际情况,按照国家外汇管理局 的有关规定,制订了广东省《贸易外汇收支管理办法》,对省内各外贸企业的贸易收支管理 工作作了统一规定。主要内容是:(1)无信用证出口业务只限于出口滞销和积压商品或者为 开辟国际新市场的试销产品;(2)自寄单证出口限于食品、出境展销产品和小额的样品以及 经外汇管理部门批准的其他商品;(3)出口货款应及时汇回境内,不得自行存放境外或挪作 他用,外汇管理部门凭银行核销收汇的凭证计拨外汇留成;(4)商品出口中发生的远期收汇 ,出口单位和收汇银行应有健全的登记制度,并监督催收;(5)省内单位不准通过经济 特区和经济技术开发区出口或以代理特区和开发区的名义出口而享受超基数全额外汇留成的 优惠;(6)外贸企业的进口用汇,均应按规定的程序由企业编报用汇计划。经国家外汇管理 局批准后由当地外汇管理部门监督按计划用汇,并通过银行对外支付;(7)采用信用证方式 进口,进口单位应在取得进口许可证或进口批件后,由外汇管理部门在批准的用汇计划内开 具拨汇单交银行办理对外开证用汇;(8)采用其他方式进口,应坚持单到或货到后付款的原 则,进口单位应持有进口许可证或批件,由外汇管理部门出具外汇来源证明,通过银行对外 付款;(9)对进口的预付款,应凭进口单位的上级主管部门的批件和进货合同以及客商所在 地银行的担保证明,经外汇管理部门审核后开具付汇证明交银行办理。

1985年至1987年,为加强对物资进口用汇的管理,国务院决定对地方、部门使用自有外汇进 口实行严格的计划控制,由国家下达进口计划用汇控制指标(即控汇指标),各地、各部门在 控汇指标内办理进口付汇,不得突破计划。

为做好进口控汇指标的管理工作,外汇管理局广东分局制订了广东省《对进口用汇实行控 制使用的管理办法》,省内各地、省直属单位的控汇指标由省政府根据国家分配广东的指标 相应下达,各级外汇管理部门对进口的外汇调拨凭用汇指标控制管理。

(二)国内单位之间以外汇计价结算的管理

1960年下半年,为更有效地组织出口并解决某些出口商品和原材料在国内调剂使用等问题, 经国家有关部门批准,允许国内一些单位之间对“以出顶进”的商品和计划外可供出口的商 品使用外汇计价结算,并规定使用外汇计价结算的单位和商品,必须经国家外汇管理局或省 分局批准,购货单位必须按正常的进口用汇审批程序报有关部门批准,并使用营运外汇和留 成外汇结算,通过银行划帐,不得直接用外币现钞或外汇兑换券结算,供货单位的外汇收入 视同出口外汇办理。

1983年,外汇管理局广东分局又重新制订了广东省《购买“以出顶进”商品,以外汇计价 结算业务的管理办法》,规定除国家另有规定外,只限于直接经营对外贸易的公司才能办理 “以出顶进”业务。用于“以出顶进”的商品必须是计划内或经批准的计划外再加工用的原 料性商品,并应按出口商品分类管理的规定报经主管部门审批,日用消费品办理“以出顶进 ”必须从严掌握。对外贸公司以离岸价格卖给外商而在国内交货的出口商品,出口单位凭出 口报关单办理结汇。

1984年,随着我国经济的发展,国内物资和原材料供应日益好转,国务院决定原则上取消各 外贸公司对地区、部门和企业生产所需物资采用“以出顶进”和使用外汇计价结算的办法, 如在个别情况下某些商品需采用“以出顶进”方式的,在国内应以人民币计价结算并相应收 回外汇额度。

 
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