第一节发 展 概 况

建国后至1987年,广东的外汇管理工作可划分为三个阶段。

1.第一阶段(广州解放-1956年)

广州解放后,广州军事管制委员会于同年12月7日公布了《华南区外汇管理暂行办法》,中 国人民银行华南区行指定中国银行广州分行为广东执行管理外汇任务及经营外汇业务的机构 (没有中国银行机构的地区则由当地人民银行办理)。

在这一阶段,外汇管理部门主要做了如下工作:

(1)严禁外币的使用和携带出境,扫荡外币黑市,展开全面的外币收兑工作,为逐步建立统 一的人民币市场打下了基础。至1952年底,全省共收兑外币五千二百多万美元。

(2)对私营侨汇业实行“外汇归公,利润归私”的原则,通过登记、管理、团结、教育等方 式 ,使侨汇业起到沟通侨汇、服务侨胞的助手作用。在反限制、反禁运期间,允许侨汇业所吸 收的部分侨汇用于进口急需物资,发挥侨汇业在对外贸易斗争中的积极作用。

(3)加强了外汇管理。贯彻国家“开正门、堵后门”的管汇方针,要求私商企业的外汇收入 应存入中国人民银行或向银行结汇,正常的外汇需要由国家银行供给,外汇收付由银行代理 ,以保证外汇的集中和有计划使用。同时,还慎重处理了一批逃汇、套汇的案件。

2.第二阶段(1957-1978年)

随着我国私营金融业和工商业社会主义改造的完成,对外贸易由国营企业统一经营。这一期 间 外汇管理的工作重点转向对国营企业外汇收支的计划管理。外汇管理的原则是“集中管理, 统一经营”。进出口贸易外汇、中央部门的非贸易外汇、地方非贸易外汇和私人外汇分别由 国家对外贸易部、财政部和人民银行在国家核定的计划范围内管理和使用,实行外汇收支两 条线,统收统支,以收定支,保证外汇收支平衡。这一时期外汇管理的主要工作有如下几个方面:(1)规定任何地方和机关无权在国家计划范围外擅自动用国家外汇进口物资,任何有外汇收 入的单位必须将外汇及时结售给国家银行,不得私自保存或动用;(2)规定地方非贸易分成外汇在使用上必须贯彻“先收汇后用汇”的原则,外汇支出应按规 定用途,不得用于进口物资;(3)加强对套取赡家侨汇、利用侨汇物资投机牟利等违法行为的斗争;(4)加强对贸易出口收汇的管理,特别是对无信用证出口及出口逾期收汇的管理。对无信用 证出口的管理主要是采取逐笔核销的做法,并督促企业改善经营管理,对出口逾期收汇加强 检查和催收。

3.第三阶段(1979-1987年)

1979年,中央批准广东实行特殊政策和灵活措施。在新的历史时期,外汇管理部门结合广东 的实际,改革了外汇管理体制,进一步加强了外汇、外资、外债的管理,调动各方面创汇的 积极性,使外汇管理工作迈出了新的步伐。具体做法有如下几个方面:

(1)制订外汇管理办法,健全法规。贯彻《中华人民共和国外汇管理暂行条例》,同时根据国家的外汇管理政策及广东的实际情 况,省外汇管理部门先后制订了一批外汇管理办法,逐步健全了外汇管理法规。 此外,还加强了外汇管理机构的建设,在全省大部分市、县设立了外汇管理机构。

(2)全面实行外汇留成制度。从1980年起广东实行外汇向中央包干的管理办法。管好用好地方留成外汇,便成为外汇管理 的一项重要任务。全省各级外汇管理部门依据“谁创汇、谁留成,谁用汇”的原则,抓好留 成外汇的计拨和外汇额度帐的管理,保证留成外汇政策的兑现,严格按照留成外汇规定的用 途和进口物资审批程序掌握拨汇。在国家实行用汇指标控制管理期间,对进口用汇从严掌握 ,使外汇用于有利于促进国内技术进步和提高出口创汇能力的项目和物资的进口。

(3)加强对外资利用的管理。对“三资”企业加强调查研究,并结合企业实际分别采用综合补偿、以产顶进、外汇调剂 和外汇抵押人民币贷款等方法,积极为“三资”企业解决外汇平衡问题。对借用外债、对外 担保进行普查,并建立健全外债登记、担保备案以及债务的统计监测等制度。

(4)加强贸易外汇的管理。外汇管理局广东分局根据国家有关的外汇管理政策,结合全省实际,采取多种措施支持企业 多出口创汇,监督银行和企业安全及时收汇。

(5)加强对非贸易外汇的管理。正确掌握对公对私批汇的原则,力争节约国家的外汇支出。加强对外汇券使用的管理,严格 按规定审批收券单位和收券范围,并协助企业健全收券的财务制度。

(6)查处违法活动。针对在对外开放中出现的逃汇、套汇,私留外汇,黑市买卖外汇等违法行为,经常进行外汇 检查工作,并依法处罚。对一些地方出现外币流通的现象进行整顿,以维护人民币市场。

广东省地方外汇收支、上缴中央外汇、地方留成外汇情况一览表 表16-1-1

 
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