五、农 业 保 险

(一)50年代的农业保险

1.耕牛保险

1951年中国人民银行召开了第一次全国农村金融工作会议,对农业保险制订“全面发 展牲畜险,重点试办棉花收获险,小型试办小麦收获险”的方针。当年人保中南区公司分配 给 广东承保耕牛20万头的任务。6月间,人保公司省分公司集中部分农险干部在广州郊区、兴 宁和惠阳三地作试点,7月中旬在省内各地铺开,组织耕牛保险工作队,深入农村开办,初 期进 展缓慢。11月间,人民银行广东省分行明确发展耕牛保险是各行下半年中心工作之一,应当 加强领导。在各地人民银行领导下,全年承保耕牛704448头,超额完成省订计划40万头的76 .1 1%。在不到两个月的时间里,一改原来进度缓慢的局面而大量超额,足见承保工作的粗糙 。 1953年对该险种进行检查认为,1951年开办耕牛保险,是在广东土地改革尚未完成,农村经 济仍很困难,群众对保险毫无认识,加上保险机构少,干部业务水平低的情况下办起来的, 开 办以后,不仅片面地按上级指示开办,而且按区订任务加倍下达;各地耕牛保险工作队为了 完成任务 ,采取强迫命令的手段,盲目开展业务,因手续紊乱,帐目不清,造成大量欠费呆帐;由于 不顾业务质量,不仅保险赔款多,而且群众也不满意。全省保险工作会议决定停办耕牛保险 ,至1953年底退保耕牛48.5万头,不愿退保的保至期满,不再续保。历年未收欠费都作呆帐 处 理,损失严重,教训深刻。随着农村互助合作运动的发展,在1956年2月召开的第五次全国 保 险会议上,决定把保险工作的重点转向农村,提出在农村实行法定保险的设想。1956年是全 国农业生产合作社大发展的一年,在合作化后为了使农民的生活得到改善,提高他们的生产 积极 性,中央曾规定要少扣多分,保证90%以上的农业生产合作社的社员能够增加收入。人保公 司省分公司认真贯彻中央领导的指示,1956年通过对广东农村的调查,拟订《广东省牲畜自 愿保险试行办法》,报经广东省人民委员会批准颁布试行。人保公司强调承保工作要谨慎从 事,选择 在当地有保险公司而地方党委又同意开办的49个县、125个区内办理,当年计划承保耕牛30 万头。为吸取历史教训,不作计划任务分配,要求各地人保公司在贯彻自愿原则并保证业务 质量的前提下进行承保,从而避免了1951年的盲目冒进、强迫命令的错误。1958年仿照生猪 保健保险的办法,对保险耕牛也实行“三包”(包预防、包医治、包赔偿),并对一岁以下 不符合保险条件的牛犊也免费给予防治,深受农业社的欢迎。当年承保耕牛300多万头,基 本上实现了耕牛保险保健化。1951年至1958年,累计保费收入474.84万元,赔款支出224.44 万元。

2.生猪保健保险

1956年在农业合作化的高潮中,为了使组织起来的农民能增加收入,国务院发出关于大力发 展养猪事业的指示。由于当时猪只的疫病死亡在很多地区比较严重,许多农民不愿养猪。为 帮助农民克服困难,提高其养猪的积极性,1956年,财政部转发人保总公司《关于拟订农村 养猪自愿保险办法的几点意见》。1957年8月,人保公司广东省分公司选择在养猪较多、经 济基础和防疫条件较好的番禺县开办生猪保险。同时吸取新会县地方和群众结合自办生猪保 险的经验,1958年4月制订了以开展生猪保健保险为中心的跃进计划,确定“必须坚决依靠 党政领导,依靠群众,做到(实行)全党全民办保险”的方针,提出以农业合作社为办理生猪 保健保险的基本单位,由各级人保公司与农业合作社共同经营,实行统一核算,盈余分享, 亏损共负,按照“不赚钱,争取不赔钱”的原则,把生猪保险的赔偿和猪只的防疫、医治相 结合,制订了生猪保健保险办法。在曲江县试点后,5月初即在全省普遍推广,至9月中旬, 全省共保生猪1100万头,实现了全省生猪保健保险化。1957年至1958年,累计保费收入213. 44万元,赔款支出191.73万元。

(二)80年代的农业保险

80年代与50年代相比,广东农村已发生了根本的变化。长期徘徊不前的自给、半自给的自然 经济,开始向专业化、商品化经济转变。随着专业化、商品化、社会化农业生产发展,按照1982年人保总公司提出“积极试办,稳定发展”的方针,和“收支平衡,以丰补歉,略有节 余,以备大灾大年”的经营原则,达到“组织补偿,稳定经济,发展生产”的目的,结合19 84年全国农村保险工作会议提出扩大养殖保险并试办种植保险的要求,人保公司省分公司自 1985年起试办了甘庶、香蕉种植险和牛、鸡、鹅、鸭、兔、塘鱼等的养殖险。1986年又增设 水 稻、林木、西瓜种植险和网箱养鱼等的养殖险。1987年增加木瓜、胶树、槟榔、江篱菜、 藤竹、花卉、柑橙等种植险,以及全虫、对虾等的养殖险。这是在广东农村经济体制改革向 纵深发展的形势下,按农村“两户一体”(专业户、重点户、经济联合体)发展商品生产的具 体品种开办的,从整体来说,都属于试办的性质。开办险种不少,保的数量不多。试办规模 较大的有甘蔗、香蕉、林木种植保险。

1.甘蔗风灾保险

甘蔗是广东的主要经济作物。开办这一险种,为今后开办其他作物种植险探路。1985年在中 山市、新会县试点,以后遂溪、高要、斗门、番禺、乐东、昌江等县相继开办。1985年承保 15936亩,1986年承保85991亩,1987年承保11万亩。

2.香蕉树风灾保险

1985年在开平县长龙洲农场和高州县等地试办。当年承保680亩,保额54.4万元,1986年扩 大至全省开办,承保22475亩,保额1348.5万元,1987年承保26142亩,保额1045.68万元。 通过三年试办,对每枝蕉树的保额和保险费率都作了多次的调整。1987年还修订了该险种的 条款,把保险的有效期限,一律订为自签单承保之日起至当年年底终止;在保险有效期内, 只保一个台风季节。

3.林木火灾保险

为了贯彻落实中共广东省委关于发展广东山区经济、绿化南粤大地的规划,广东省林业厅曾 主动与人保公司省分公司探讨森林保护与保险相结合的形式。1985年12月和1986年4月人保 公司省分公司先后在连山、怀集两县试办林木火灾保险,以后扩大到德庆、封开、昌岗、五 华、郁南等七个县,承保面积60多万亩。11月,人保公司省分公司与林业厅联合发出《关于 林业火灾保险的通知》,肇庆、韶关市的一些山区县和县级林场相继参加保险。1987年全省 承保林木862.7万亩,其中 韶关人保公司承保始兴县林木107万亩,成为广东第一个将本县林木全部参加保险的县。

试办种、养保险三年,至1987年保额为17271.3万元,其中,种植险3162948亩,保额1.6148 亿元,养殖险保额1122.9万元。累计保费收入491.8万元,赔款支出619.8万元。种植保险是 50年代想办而未办的险种,80年代选择甘蔗等主要经济作物试办,这是重大的突破。通过三 年试办,还逐步完善了香蕉树、甘蔗、林木、耕牛、对虾、鳗鱼、生猪等七个险种的保险 条 款,为今后积极发展广东的种、养业保险创造了条件,在农险的经营管理上较之50年代也有 较大的提高。

 
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