三、地方基建支出预算和财务管理

基建支出预算是国家每年从财政支出预算中安排用于基本建设的财政支出计划。地方 基建支出预算由各省、市、自治区财政预算通过建设银行对地方建设单位(即各级地方负责 管理的建设项目)拨付基建资金。

1958年以前,分配基本建设资金、审批基本建设预算、制订基本建设财务管理制度等,是由 省财政厅负责管理的,建设银行只负责向财政请领资金,按照国家批准的基本建设计划,通 过审查工程预算,按拨款原则进行拨款。1958年后,国家财政委托建设银行管理基本建设支 出预算,从此建设银行既管基建支出预算、又办理基本建设拨款,使基本建设支出预算与拨 款管理统一起来。1985年起实行拨改贷,基建贷款的基金亦交由建设 银行管理。

管理基本建设支出预算的具体做法是:(1)基本建设年度计划和支出预算的确定。地方级基 本建设年度投资计划,由省计委根据国家核定的年度基本建设计划具体安排下达,省财政厅 据以核定全省基本建设支出预算。(2)基本建设支出预算的核定的拨(贷)款计划的下达。纳 入省年度基建计划的建设项目,分列为省管项目和地管项目;省管项目包括预算内拨款和拨 改贷项目,地管项目均为拨款项目;建行省分行根据省计委下达的年度投资计划在省财政核 定的基建支出预算范围内,审批各主管部门的基建财务计划,分别对省级主管部门核定基建 支出预算(省管拨款项目)和下达拨改贷计划;地管项目则将拨款计划抄转给各地、市分行据 以 办理。(3)基建支出预算内拨款实行限额管理,拨改贷项目实行指标管理。(4)核定各主管 部门的季度分月用款计划,负责向财政请领资金,在财政拨付资金内安排用款,不能向人民 银行透支。(5)年度投资计划的调整和基建支出预算(或拨改贷)计划的变动,以省计委(或省 级主管部门征得省计委同意)的通知为依据,办理追加或追减支出预算及调整年度投资计 划手续,办理部门、地区之间的基建支出划转。(6)编制基本建设支出决算。根据财政部门 的有关规定及有关数字资料进行汇总、编报地方级基本建设支出决算,并检查、分析基建支 出预算的执行情况。

 
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