二、拨 款 制 度

(一)拨款管理办法

在1951年至1957年期间,办理拨款主要依据:一是年度基本建设计划;二是设计文件批准 证明 书和基本建设预算;三是年度基本建设工程项目表;四是基本建设拨款季度计划。1958年 7月,国务院颁发了《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,实行投资包干办法。1 960年1月,国家计委、建委、财政部联合在广州市召开了“全国投资包干经验交流会”。19 63年12月2日,中共中央、国务院发出《关于加强基本建设拨款监督工作的指示》,明确提 出建设银行“要严格按照国家基本建设计划拨款,严格按照基本建设程序拨款,严格按照国 家批准的预算拨款,严格按照工程进度拨款”的四按拨款。1964年,建行省分行又进一步要 求各级行在按照国家计划监督拨款时,必须加强基本建设储备资金的管理。储备材料、设备 所需的资金,应实行定额管理,超过定额部分,必须作为动员内部资源抵充预算拨款。1965 年, 建行省分行对部分建工系统承包的工程,取消按进度结算付款,改按核实拨款的办法;对出 包工程取消分旬预支、按月结算,改按实物形象付款、完工后结算办法。1979年,国家颁发 了《基本建设拨款暂行条例》,重申了“四按”拨款原则。1980年开始试行基本建设拨款改 为贷款(简称拨改贷)办法。1985年起,全面实行“拨改贷”。但对科研、文教、卫生等无还 款能力的部门和单位,从1986年起恢复由国家拨款。

(二)拨 款 范 围

1958年,省有关部门联合通知:“省农牧场基建投资自1958年7月1日起不再通过建设银行拨 款,改由人民银行办理拨款。”1963年,省又规定农垦投资一律通过建设银行拨款。1964年 ,中央有关部门发出通知,决定将整个农业基本建设投资,包括各级农业、农垦、林业、气 象和华侨农场、劳改农场、劳教农场都交由农业银行接办;大中城市因农行不设机构,其业 务可仍由建行代办;大中型水利工程,仍由建设银行监督拨款。1965年,人民银行与建设银 行总 行又发出通知:从1966年1月1日起,大中城市的农业基本建设拨款交由人民银行办理。至此 ,建行省分行不再办理农业的一切基本建设拨款。

1962年,建设银行总行通知,手工业系统的基建拨款不通过建行办理。1965年,广东省计委 等有关部门又明确规定,手工业系统投资十万元以上的基建项目,当地有建设银行的,仍交 由建行经办。1964年,供销合作总社与建设银行总行规定,县以上供销合作社的基本建设投 资,应通过建设银行监督拨付。1978年,国务院批转财政部《关于加强基本建设拨款管理工 作的 报告》规定,今后不论用于国家基本建设的预算拨款,还是各地方、各部门、各单位用于基 本建设的各种自筹资金,一律在建设银行专户存储,由建设银行监督拨付,这样,全省各行 各业用于基本建设的资金,全部纳入了建设银行监督管理的范围。

(三)办理更新改造资金和地质勘探事业拨款

1964年,财政部通知工交企业的固定资产更新改造资金,自1965年起由国家预算拨付解决, 建设银行根据经、计委批准的具体项目进行监督拨付。但实际上相当长一段时期,更新改造 资金是 由人民银行管理,建设银行只管了很小一部分。1978年,财政部规定对更新改造资金拨款一 律实行限额管理。国务院也于1980年重申“挖潜、革新、改造资金要通过建设银行管理”的 规定,至此,建设银行全面担负了更新改造资金的拨款工作。

对国内矿产地质资源进行勘探所需的费用,根据国家规定,从基本建设投资中安排,并交由 建设银行按事业费办法办理拨款和予以监督使用。此项拨款主要用于地质勘探队伍的员工工 资、经费及勘探设备的购置、材料消耗的支出,每年随勘探队伍的转移及任务大小安排投资 ,此项拨款任务从1958年开办起,至1987年末累计拨款达15.16亿元。

(四)基本建设收入的上交

1979年以前,基本建设收入均由 建设银行汇总统一上交财政,1979年以后,财政部规定基本建设收入由建设单位就地交库, 不再通过建行上交,但此办法实行后,很多应交财政的基建收入都不能及时交库,因此,19 80年又恢复“基本建设收入按隶属关系,通过建设银行集中上交”的办法。

 
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