第一节发 展 概 况

建国后,为了恢复生产和发展经济,国家用于固定资产的投资,都是通过金融机构进行 管理和监督的。1950年12月,中央财经委员会规定,国家年度预算中的基本建设投资,由财 政部委托专业银行统一办理拨付,并负责监督使用。1951年2月1日,中国人民银行指定交通 银行兼办基本建设投资,同年6月1日,交通银行总管理处通知所属行处开始办理中央基本建 设拨款。1952年8月,中财委颁发了《基本建设拨款暂行办法》,明确规定国家各级财政预 算安排的基本建设拨款,统由交通银行监督拨付,直至1954年10月1日中国人民建设银行及 其所属行处成立,全部业务移交建设银行办理。建设银行是管理基本建设投资的国家专业银 行,其主要任务是管理好国家基本建设资金,按照国家规定,监督基本建设资金合理和节约 使用。“一五”计划时期的基本建设拨款监督工作,先后采取了核定预付备料款额度、动员 内部资源、审查工程预算、调剂处理积压物资、按工程进度结算付款等一系列拨款监督办法 ,取得了显著的成果。据统计,“一五”时期,全省建设银行办理基本建设拨款支出总额达 17.24亿元,形成新增固定资产14.02亿元,固定资产交付使用率89.35%。

1958年7月,在“大跃进”影响下,为适应管理体制变化,建设银行各级机构合并到了各级 财政部 门。当年基本建设投资领域执行“投资大包干”体制,广东省亦选择部分工程作为试 点。这种体制的 内涵就是把国家核定的基本建设投资,在保证不降低生产能力,不推迟交工日期,不突破投 资总额和在增加非生产建设比重的条件下,交由有关建设部门和单位,统一掌握,自行安排 ,包干使用。1960年1月,国家计委、国家建委和财政部联合在广州召开了全国基本建设投 资包干经验交流会,介绍了各地的包干经验。由于“左”倾思想涉及到经济领域,放松了对 基本 建设投资的管理,1958年至1960年连续三年基本建设急剧膨胀,严重失控,大量计划外 工程上马,搞乱了基本建设。1958年,投资拨款支出达10.76亿元,比1957年增加6.21亿元 ,增加1.37倍;1959年比上年增加9.48%,达到11.78亿元;1960年又比上年增加33.14%,高 达15.69亿元,相当于“大跃进”前1957年的3.45倍。三年“大跃进”拨款支出共达38.23 亿 元,为“一五”时期的2.22倍,其中地方投资及自筹资金为“一五”时期的4.87倍,而固 定资产交付使用率从“一五”时期的89.35%下降到68.84%。广东省各级建设银行自1962年4 月恢复机构以后,配合省有关领导部门对基本建设进行了清理,停缓建一大批建设工程, 仅保留一批对国计民生影响较大的重点建设工程。经过调整,1962年基本建设投资大幅度下 降 ,当年拨款支出3.26亿元,只及投资膨胀严重的1960年的1/5,其中地方投资及自筹资 金亦同时大幅度下降,1962年分别比1961年和1960年下降43.21%、82.49%。基本建设规 模 调整压缩,基建资金管理得到加强,从而使1963年至1965年三年国民经济调整时期的基本建 设投资效益得以提高,新增固定资产交付使用率由“大跃进”时期的68.84%上升到三年国民 经济调整时期的77.28%,上升了8.44%。

“文化大革命”开始后,建设银行被作为“修正主义的产物”受到批判,原来各项 行 之有效的拨款管理办法无法实施,终于导致1968年10月建设银行再次被撤,出现“投 资 大敞口,花钱大撒手,施工队伍吃大锅饭”的混乱局面。在长达三年半时间内,基本建设财 务处于放任自流状态。

1872年4月,国务院批转了财政部《关于恢复建设银行的报告》。根据报告的意见,广东省 革命委员会于同年10月根据省财政局的报告,决定恢复建设银行广东省分行及其所属分支机 构 。建设银行从1972年10月恢复机构以后,着手恢复原来行之有效的各项规章制度,在一定程 度上加强了基本建 设投资拨款管理工作。1976年10月“四人帮”跨台后,建设银行的各项 工作才逐渐走上正轨,随着业务的开展在每个县城陆续设立了支行。1976年至1979年 ,新增固定资产58.15亿元,固定资产交付使用率达72.26%,比十年“文化大革命”的5 9.36%上升12.9个百分点。

建设银行除了管理基本建设投资、办理基本建设拨款、监督资金使用外,还办理投资信贷业 务。初期,主要是办理建筑施工企业流动资金贷款,到70年代,信贷业务已覆盖了工交企业 等广阔领域,80年代初期,适应改革开放的需要,逐渐全面开拓金融业务,健全银行功能, 成为金融体系中以办理国家政策性投资贷款和经营性投资信贷业务为主体的专业银行。

1980年建行与省财政局分设时,财务、信贷管理还是沿袭传统的“供给制”,信贷管理 高度集中,资金也依赖条条供应,信用渠道单一,基本上以管理财政资金为主;财务管 理实行的是统收统支制度,收支两条线,财务收入全部上交总行,财务支出由总行 按人 头下拨,收入与经营成果不挂钩;经营方式主要是采取行政管理办法。从1980年下半年 开始,建行省分行在调查研究的基础上,稳步地试行信贷管理改革:(1)对大部分措施性 贷款实行“统一计划,分级管理,合并运用,余额控制”的管理原则,即把指标分到市(地) 行,措施性贷款的指标合并运用,按贷款余额控制,同时下放了部分贷款审批权;(2)尝 试利用存款发放贷款。具体做法:省分行按上年平均存款余额核定各市(地)存款基数,允许 在平均增长数内,可以运用30%的存款发放贷款。1980年6月末,全省建设银行存款余额为27 476万元,同年末存款余额达5.3598亿元,半年增长了95.07%。

1981年经省政府批准,全省建设银行实行存贷挂钩,运用存款举办地方措施、住宅建设和地方临时周转三种地方贷款,所有贷款指标统一由省分行按计划存款平均余额55%核定下达市( 地)建行周转使用,并下放审批权。1981年吸收存款平均余额达7.2103亿元,运用地方 存款 发放的贷款5.3503亿元,回收贷款2.327亿元,贷款回收率达89.9%,从而使广东建行在信贷 管理体制方面迈出了新的一步。

从1982年起,建设银行总行对建行广东省分行实行为期三年的财务收支包干体制。建行广东 省分行按照中央关于“建设银行要努力学会用银行办法办银行”的指示,进行信贷计划管理 和财务管理体制的改革。在信贷计划管理上,实行“统一计划,分级管理,余额控制,责权 结 合”的办法;在财务管理上,实行“划分收支,基数包干,增长分成,三年不变”的办法, 简称“存贷挂钩”和“收支挂钩”。两个挂钩按照权责利相结合的原则,把银行的经营管理 、经济效益和职工个人利益直接挂起钩来,促进了建行业务的迅速发展,主要表现在:

1.贷款与存款挂钩,实现了拨、存、贷、收、管的有机结合,使信贷业务得到较大发展。全 省建 设银行存款从1981年末的11.53亿元猛增至1984年末的45.57亿元,三年发放各类贷款累计66 . 7亿元,其中利用存款发放各类贷款累计53亿元,占79.5%,据已建成投产的1421个项目统计 ,建行贷款占这些项目总投资的45%。三年间建设银行经办地方的自筹基建投资共完成27.73 亿元,实际上管理了95%以上的地方自筹基建资金。

2.强化了基层行经营的利益机制,给基层行以活力。全省建行由于改革了收入全部上缴,支 出 全靠核拨的统收统支办法,有效地促进了基层行实行经济核算,调动了基层行广大 员工的经 营积极性,取得了较好的经营效果。全省建行三年实现的总收入2.8948亿元,总支出1.788 6亿元,总利润1.1062亿元,共上交国家税利7301万元。各级行留成部分除支付存款 利息 和业务经费外,主要用于解决营业用房、职工宿舍、必需的交通工具开支,为以后业务的全 面发展打下了物质基础。

3.立足客户至上,提倡优质服务。两个挂钩后,各级行主动把县以上的集体施工企业及部分 县 以下集体施工队伍管起来,加强财务管理并提供服务。为了更好地服务客户,各级行还开 办了现金出纳业务,至1984年末,全省已有38个分支行开办了现金出纳业务。此外,还开办 了信用承诺,代理发行股票、债券、证券等业务。

1985年至1987年,广东建行继续在投资金融体制上进行多方面的改革。1985年,中央决定强 化中 央银行职能,改革信贷资金管理体制,建设银行总行决定对建行广东省分行不再实行财 务包 干体制,建行省分行对各市(地)行亦随之取消了两个挂钩的做法。信贷资金管理执行“统一 计划、分级管理、差额控制、实借实存、存差上缴”的办法。

1985年至1987全省建行系统在信贷和各项业务上有较大的发展:一是在机构设置上大力发 展下伸网点。1987年,省分行根据广东省商品经济较发达,外向型经济和乡镇企业发展较快 的情况,决定在重点乡镇和城市新开发区增设综合办事处。至1987年末,经批准新设办事处 67个(其中乡镇下伸点49个)。二是实行综合承包经营责任制试点。从1987年7月起,在新会 、花县等十个县支行试行承包经营,进行“六包”和下放“五权”:包存款、上缴资金、逾 期贷款率、成本率、综合费用率、利润;下放贷款自主权、资金调配权、留利支配权、内部 机构设置权、干部聘解权。由于承包行的经营成果直接与其经济效益挂钩,增强了承包行的 活力。据统计,至1987年末,实行承包的支行平均存款比承包指标增加20.25%,比上年末增 长 33.66%;全部按承包指标上缴资金,上缴资金额增长48.57%;逾期贷款率除两个山区县支行 比上年有所上升外,其余支行均比承包指标降低1.5%-8%,比上年下降1.5%-13%;成本率 比承 包指标降低2.2%-12%;利润全部超额完成,比承包指标增加31.74%,比上年增长85.52 %。三 是1984年3月,在建行深圳市分行率先试办居民储蓄业务。1986年4月,各地建行也相继开办 储蓄业务,至1987年末,全省14个市(地)分行和已开办现金出纳业务的197个支行、处以 及新设网点,全部开办了储蓄专柜,还有与单位、企业、街道合作,采取代办、联办方式以 及自办的储蓄所19个,1987年末储蓄存款余额达到2.04亿元。1985年元月,建行深圳罗湖支 行试办了全国建设银行系统第一笔外汇业务。1986年,在深圳、珠海两个特区分行开办了外 汇业务,当年末吸存港币2535万元,美元100万元,外汇贷款港币762万元,美元309万元。1 987年广州分行、中山支行先后开办了国际金融业务。

为更好地发挥建行财政、银行双重职能,改进工作作风和提高服务质量,各级建行办理代理 发行债券、证券、股票,代收、代管、代办各项资金业务。1984年9月,建行广州市第三支 行率先代理发行广州东风路建设有奖债券。10月,建行广州市分行代理发行广州商业城股票 ,集资上亿元。1986年,建行省分行首次代理广东省电力工业总公司公开发行电力建设债券 10亿元。至1987年,通过建设银行代理发行各种债券共达12.5778亿元。代收代管城市建 设费、商品房出售和预售金,公路养路费,代收过桥费、水费、电费等等。仅1987年代收、 代 管各项资金共达2.3亿元。这些业务的开办,既为企业、单位提供了服务,又增加了存款来 源,减少了现金投放。

经过八年的改革、开拓和发展,广东建行摆脱了单纯管理基建支出预算的模式,向着一业为 主、综合性经营的专业银行方向发展,各项工作也发生了较大的变化,主要表现在:(1)实 现了重点转移,从以管理财政资金为主,向以信贷业务为主和既执行财政职能又执行银行职 能 的方向转变。广东建行除经办原有的财政预算基建拨款和结算业务外,这几年陆续开办了多 种银行业务,如现金出纳、居民储蓄、外汇存贷款、代理发行债券、证券、股票和融资等业 务,逐步健全银行功能,并使财政职能与银行职能较好地结合起来,并得到强化,达到了管 理 投资与吸收存款结合,拨款与贷款结合,健全企业财务管理与存贷款结合,实现了从行政管 理型向业务经营型转变。(2)打破了统收统支的财务管理体制,实行“收支挂钩,分级核 算”,由靠国家拨入经费变为向国家上缴税利。从1982年到1987年,广东建行共上缴国家税 利6.81亿元,其中1987年向国家上缴税利3.21亿元,为全国各省、市建行上缴税利之冠。(3 )立足一业为主,向综合性、多功能、多样化的银行业务转变。1980年以前,广东建行只 经营几种业务,1987年发展到二三十种。

广东省建设银行系统业务沿革简表表14-1-1

 
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