一、改 革 内 容

自1979年恢复农业银行以后,广东各级农村金融部门按照农行总行的布署,为适应农村经济 体制改革和商品经济发展的需要,不断进行农村金融体制的改革。其改革内容和措施着重以 下五个方面:

(一)逐步朝着建立多功能服务的综合性银行方向发展 扩大贷款对象,从主要支持社队集体和供销合作社,转变为主要支持承包户、专业户、 乡 镇企业和农村的国营农工商企业及中高层次的合作经济;优化贷款结构,从单纯支持“以粮 为纲” 发展农业生产,转变为支持农、林、牧、副、渔全面发展;拓展业务范围,打破过去划地为 牢、独家垄断的金融格局,提倡进行业务交叉和适度的竞争;增加业务种类,在大中城市和 县城增设大批营业机构和储蓄网点,在广州、深圳、汕头等地设立四个信托投资公司,开办 了外币存贷款业务,与外国银行建立代理关系;提供结算服务,1982年创办省辖联行往来, 推行了定额汇票、农副产品定额转帐支票、个体户和个人使用支票结算以及保护支票等多种 结算方式,扩大了同城结算和票据交换的范围,并逐步使用电脑处理业务,减少了转汇的中 间环节。

(二)逐步实行多层次的企业化经营,建立具有领导和经营双重职能的银行体制

1.对下实行综合配套放权

省行对各市分行、分行对各支行层层下放“五权”:劳动人事管理权,内部机构和储蓄网点 的调 整、设置权,业务经营自主权,利率浮动权,留成利润的支配使用权。同时,县(市)支行也 不同程度地对营业所(部)下放“三权”:资金管理权、财务管理权、贷款审批权。

2.搞好省、市(地)两级分行的职能转换

变两级管理、一级经营为级级经营。省、市(地)两级分行建立了自己的营业部及一批附属业务机构,担负起行政管理和企业经营 的双重职能。

3.试行各种形式的承包经营责任制,逐步完善内部的经营机制

选点试行行长责任制,对其余支行则制定以资金为中心的综合考核指标体系,实行“划分资 金、自主经营、综合考核、利润分成”的经营责任制。县(市)支行对营业所和储蓄所也实行 不同形式的承包经营责任制。

(三)逐步建立“分级管理,自求平衡,纵横融通”的资金责 任制

1985年起,省行对市(地)分行,分行对县(市)支行实行“统一计划、分级管理、实贷实存、 自 主经营”的信贷管理新体制,县(市)支行对营业所也逐步推行“实借实存、县辖控制”和“ 存贷挂钩、差额管理”的资金责任制。上下级行之间的资金调拨关系改为存贷关系,实行往 来计 息,加强经济核算。各级农行还大力增设储蓄网点,积极参与不同层次、不同范围的资金融 通活动,并组织发行金融债券,扩大资金来源,提高资金自给率。一个以省、市两级分行为 中心,制度日臻完善,利率趋向平稳,纵横融通的资金拆借市场已经形成。

(四)实行利润留成制度和成本费用率管理办法

1981年,广东农行系统率先试行利润留成制度,改变了过去在财务上实行的统收统支,收支 两条线的供给制形式。1987年起,省行按总行部署,开始实行按人员、业务量、利润--四 、三、三的比例核定利润留成,并实行逐年提留信贷基金的制度。同时,改费用指标管理为 按成本费用率管理。

(五)理顺行社关系,使信用社真正办成“三自一独 ”的合作金融组织

1984年农业银行总行发出了《关于改革信用合作社管理体制的报告》,广东省信用社管 理体制实行了一系列改革:把信用社从农行基层机构改为向自主经营、独立核算、自负盈亏 、自担风险的合作金融组织的方向发展,恢复其三性;把过去主要支持社员生活生产资料为 主转为主要支持“三户”、乡镇企业和农村工商业,增加新的存、贷款种类,扩大服务范围 ,把封闭式的资金管理方法转为开放式纵横融资的资金管理体制,扩大信用社资金自主权。 信用社除按规定缴存准备金,留足业务周转金外,剩余资金可以进行融通,参与市场调节; 把过去比照国家银行的一套做法转为按照信用社的性质和特点,逐步确立与合作金融组织相 适应 的内部经营管理机制;民主选举信用社主任,对新增职工实行合同制,推行不同形式的经营 责任制和岗位责任制。为深化信用社改革,省行还在全省推行信用社多种经营模式的试点: 一是开平模式,在农行领导下,办好县联社,使之成为经济实体,担当管理和经营双重职能 ;二是佛山模式,在农行领导下,行社互相配合,共谋发展;一套人马,两块招牌;一个计 划、两种核算;一个目标,两家发展。

 
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