一、农村信用合作社的建立和发展

广东省农村信用合作事业的发展,经历了曲折的道路。

(一)从组建信用社到实现乡乡有社(1951-1955年)

1949年至1953年是中国信用合作社的试办阶段。当时的信用合作有三种组织形式:信用合作 社、供销合作社附设的信用部和农村的信用互助小组。

广东省于1951年12月31日,在台山县石岗乡试办省内第一个信用社。翌年初,办社工作在新 会、开平、番禺、中山等县逐步铺开。

1952年,根据试点经验,人行广东省分行提出“积极组织,加强领导,稳步前进”的方针, 布置各级银行配合土改运动,大力开展信用社的建社工作。

1954年3月,中共华南分局召开广东省信用合作工作会议,信用合作运动进入新的发展阶段 。年底,全省已建社8791个,另有信用合作组308个,供销社附设信用部3个。加入信用社的 社员达2597942人(另有互助组成员39244人)。

1954年11月,广东省第一届信用合作代表会议召开。会议制订的《广东农村信用合作社章 程准则》成为进一步办好信用社的指导性文件。会议还确定了1955年全省信用合作工作的方 针任务,即大力发展信用合作组织,继续提高巩固原有社,要求1955年内基本达到乡乡有社 。会后建社速度明显加快。1955年底,全省已建社11362个,基本上实现了乡乡有社的目标 。

(二)信用社的整顿和巩固(1956-1966年)

由于建社速度加快,新建社占总数的60%左右,信用社出现财务会计工作混乱,新干部不熟 悉业务等状况。因此,省行决定在1955年秋收前一律停止发展新社,全力转向巩固已建社, 重点是配备和培训一批合格的信用社干部。

1958年的大跃进和人民公社化运动使信用社的发展出现了波折。一些信用社受浮夸风、“共 产 风”、高指标、瞎指挥的影响,搞实物存款,大放“卫星”。1958年10月,人行广东省分行 作 出《关于人民公社金融机构的意见》,对信用社体制进行了改革:以公社为单位设立银行营 业 所,受上级行和公社的双重领导,原有的信用合作机构原则上改为公社信用部,下设服务站 ,信用部与营业所合署办公,两块招牌,两套帐目。 但有的地区以两套机构、两套帐目不 便领导为由,要求信用部与营业所尽快合并。有十多个县未经省行同意便先行并帐。1958年 12月,中央决定改革农村财贸金融体制,实行“两放、三统、一包”的新体制,把农村信用 机构下放到人民公社,信用部既是公社的组成部分,又是人民银行在当地的营业所。

1959年4月,中央作出《关于加强农村人民公社信贷管理工作的决定》(下称《决定》),规 定人民公社信用部仍受上级人民银行和公社管理委员会的双重领导,但以上级行领导为主。 这个《决定》实质上把下放到公社的银行机构重新收回,把原属信用社的经营管理权下放到 生产大队。

1959年6月底,银行营业所(即人民公社信用部)与信用分部又实行分帐。当时全省约有二万 二千五百 多个生产大队,共设立一万四千多个信用分部。分帐后,信用分部单独在银行营业所开户, 分 部之间资金不能调剂,信用分部与原先的信用社规模不一,人员变动频繁,在帐务上造成不 少混乱。

1961年6月与9月,在全省第二次和第三次分行、中心支行行长会议上决定,重新恢复信用社 的名义,并提出信用社要做到“独立核算、自负盈亏”。年底,全省设立信用机构21276个,其中按公社范围建立的1366个,按几个大队范围建立5210个,按一个大队范围建立的1470 0个,配备专职脱产干部8264人。1964年,结合“四清”运动开展了整顿信用社工作,至196 6年底,广东信用社机构减少至3635个。

(三)农村信用合作事业在“文化大革命”中遭到挫折(1966-1976年) 

“文化大革命”使信用社体制又一次受到冲击。1969年冬起,全国推广河南省蒿县阎庄 公社 实行贫下中农管理信用社的经验,年底,汕头、惠阳地区90%以上的信用社已下放给大队“ 贫 管”。至1971年底,全省约有80%的信用社下放,信用社机构由1966年的3600个突增至一万 二千 多个。信用社“贫管”后,干部实行记工分吃队粮,随意变动,造成新手多,业务不熟,差 错增加。信用社财务混乱,资金被任意挪用。有的信用社拒向银行报送业务报表,信用社的 正常工作秩序遭到破坏。

1972年6月,省财政局(当时人民银行省分行与省财政局合并)主持召开了农村信用合作工 作会议,纠正了某些错误做法。至1973年底,全省信用社有三千八百多个,其中公社设社15 20个,占公社总数的90.2%,以公社办社为主的体制基本得到恢复。

1974年底,省行根据总行布置进行农村金融体制改革试点。1976年,省行制订了《关于试行 营业所和信用社合署办公的初步方案》,营业所与信用社实行两种所有制分别核算,两套资 金 两本帐,两种干部编制,统一领导。对总行提出的公社信用社以下的分社(站)“原则上应设 不脱 产亦工亦农的信用员”的意见,省行从实事求是、尊重历史出发,仍配备专职脱产干部,保 持了广东的特色。

(四)信用社的体制改革和业务的拓展(1977-1987年)1980年9月起,复办不久的农业银行对信用社体制提出一系列的改革方案,其中心是逐步 改变信用社的体制,恢复和加强“三性”,即组织上的群众性,管理上的民主性,经营上

信用社体制改革的另一个重要内容是建立县联社。早在1964年3月,广东新会县第一个成立 了信用社县联社,中山、开平、南海、四会等25个县随后也积极筹建县联社,但“文化大革 命 ”使县联社业务活动中断。1976年冬,高要、南海两县试行恢复县联社工作,但各地意见不 一。1983年2月,农行总行提出建立县联社,1984年又把它作为六项重要改革内容之一,得 到国务院的同意,使县联社的工作全面铺开。1987年底,全省已建立县联社110个,配备干 部938人,统筹掌握信用合作发展基金1086万元,退职退休基金5460万元,拥有固定资产306 4万元。

 
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