三、农村信贷计划管理体制

农村信贷计划是国民经济计划的组成部分。建国以后,农村信贷计划管理体制经历了六个阶 段的变化。

(一)“上存下贷”的管理体制

从50年代初至第一个五年计划时期对农贷指标实行“上存下贷”。即在国家统一计划下,自 上而下下达农贷指标,各级银行存款上交,贷款下拨,存贷两条线。贷款实行专款专用,分 别考核,不得互相调剂使用,未经批准,不得突破贷款指标,故又叫指标管理体制。在这种 体制下,农贷资金计划管理权高度集中于总行。

(二)从“差额包干”到恢复指标管理

1958年2月,根据大跃进和人民公社化的形势,中国人民银行总行提出:随着财政体制的改 变,在农贷管理方面也必须适当扩大地方的权限,使各省、自治区、直辖市可以在本地区 农 贷总数范围内统筹安排,包干使用;农业贷款的用途,应主要是解决生产费用和当年可以 收回的小型建设工程费用的需要,农贷的管理上必须继续贯彻有借有还的原则。1958年10月 ,农村财贸机构下放给人民公社,实行“两放、三统、一包”。人民银行总行规定:确定各 地银行对公社信贷资金实行包干办法即“差额包干,一年两算,半年差额,基本不变” 的办法。1961年4月,人民银行总行发出《关于改变信贷管理体制的通知》,指出“存贷 差额包干”办法不利于严格执行国家信贷资金计划,决定重新实行指标管理办法。从1961年 下半年起,广东又恢复了“上存下贷”的农贷指标管理体制。

(三)农贷资金固定制

1963年12月,农业银行广东省分行恢复后,开始实行农贷资金固定制,即将当时当地的农贷 资金经过调整稳定下来,由各地按照原则,加强管理,多收多贷。具体实施办法是由总行将 农 贷指标和资金一起划拨给省行,再由省行逐级下划到县,固定数额,周转使用,每年增加的 指标和追加的指标都通过联行将资金实拨到各地。实施这一体制改变了重贷轻收,向上伸手 要指标的现象,明确了管理农贷资金的责任,提高了农贷的使用效益。1971年1月,根据财 政部通知,广东开始执行以指标管理为主的农村信贷小包干办法。

(四)农村存款年中新增包干办法

1972年2月12日,财政部发出《关于试行农村信贷包干的通知》,规定从1981年起,每年6月 底农村存款余额比上年6月底的增加部分可以和原有的农贷指标统一安排使用。这一资金计 划管理体制调动了各级行组织资金的积极性,为以后实行农村信贷资金小包干和大包干办法 打下基础。

(五)存贷差额小包干和大包干

1979年农业银行再次恢复后,同年11月26日,农行总行发出《农村社队信贷“存贷挂钩、差 额包干”试行办法》,并下达了《1980年农村社队信贷计划表》,将包干计划下达给广东省 农业银行。这次包干的范围是银行和信用社办理的农村人民公社各级经济组织和个人的存款 及贷款,不包括国家确定的专项贷款、特大自然灾害和重大建设项目所需的贷款。由于 包干的范围较小,故称作“小包干”,小包干办法只实行了一年。1981年2月12 日,农行总行颁发了《关于农村信贷“存贷挂钩,差额包干”管理办法(试行草案)》,扩大 了 包干的范围:资金来源包括国营农业企业存款、农村工商业存款、机关团体部队存款、农村 集镇居民储蓄存款、农村存款和信贷基金等;资金运用包括国营农业企业贷款、农村工商业 贷款、农村社队贷款、农村社队企业贷款、对信用社贷款、个体经济贷款和各专项贷款等, 并规定省行对总行包干、中心支行对省行包干、支行对中心支行包干。由于包干范围扩大, 称为“大包干”。广东实行存贷差额大包干体制一直到1984年底为止。

(六)“统一计划、划分资金、实贷实存、自主经营”的信贷资金管理体制

从1985年起,农业银行实行这种新的信贷资金管理体制。“统一计划”,就是人民银行和各 专业银行的信贷资金,全部纳入国家综合信贷计划,由人民银行总行核定各专业银行的信 贷资金收支计划,进行综合平衡;“划分资金”,就是各专业银行由人民银行核定其营运资 金,实行自主经营,独立核算;“实贷实存”,就是人民银行同专业银行的资金往来,实行 上贷下存的实贷实存办法;“自主经营”,要求各级行按企业管理办法实行自主经营,严格 经济核算。这一管理体制促使专业银行注重信贷资金的使用效益和经营成果,初步解决了 信贷资金“供给制”和“大锅饭”问题,加强了金融的宏观控制,有利于把专业银行办成真 正的经济实体。

 
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