四、改革开放时期

1978年12月,中共十一届三中全会全面地进行了拔乱反正,把全党工作的着重点转移到现代 化建设上来。

在新的历史发展时期,党和国家对银行工作提出了许多新的要求。广东省各级党政部门和银 行部门采取各种措施,注意发挥银行的作用,不断改革和完善信贷计划管理体制。

(一)恢复银行应有的地位

重新确定了信贷计划管理体制,重新修订各种管理制度,如统计制度、现金管理实施细则、 国营工业贷款办法、农村信贷包干试行方案、结算办法、金银管理办法、帐户管理办法等等 ,再度加强了信贷计划的基础工作。

(二)实行“差额控制和差额包干”的信贷计划管理体制

1979年4月中央提出“调整、改革、整顿、提高”的方针,当时整个经济管理体制上的 问题是:集中过多,计划搞得过死,财政统收统支,物资统购包销,外贸统进统出,银行信 贷统存统放,“吃大锅饭”思想盛行,不讲经济效益。针对这些问题,中央提出以计划经济 为主 ,市场调节为辅的原则。根据这个原则,广东省于1980年在全国首先实行了“统一计划、分 级管理、存贷挂钩、差额控制”的信贷计划管理体制,以解决信贷资金供给制和全国银行 吃大锅饭的状况。1981年,经过国民经济调整,经济形势大大好转。根据中央对广东实 行特殊政策,灵活措施的精神,人民银行总行又对广东实行“存贷挂钩、多存多贷、差额包 干、一定三年”的信贷计划管理体制,即将“差额控制”改为“差额包干”。其要点是:(1)差额包干的目的:是为了扩大分行的自主权,在国家计划指导下,调动管好信贷资金的 积极性,把银行信贷业务做活,促进国民经济的进一步调整。(2)差额包干的项目:资金来源包括:信贷基金;企业存款;地方财政存款;基本建设存款 ;机关团体存款;部队存款;城镇储蓄存款;其他存款。资金运用包括:国营工业生产企业 贷款;中央物资供销企业贷款;地方物资供销企业贷款;集体工业贷款;工业结算贷款;中 央商业贷款;商业部系统贷款(含二、三级站和基层商店);粮食贷款;医药商业贷款(含中 央一级站);其他商业贷款;中央商业企业结算贷款(限于石油一级站);一般中短期设备贷 款;其他贷款。(3)差额包干的核定与管理:广东是“借差”①省。以1980年末存、贷余额为基数,一定3年 ,每年增加借差4亿元。在不突破“借差”计划的前提下,多存可以多贷,多收可以多贷。

①借差:实行“统一计划,分级管理,存 贷挂钩,差额控制”的各级行,各项贷款的年末总数,与各项存款的年末总数加上级行拨 给的信贷资金之和的差额称为借差。

信贷计划差额包干办法从1981年到1983年,共实行了3年。实行这一办法,在筹集和运用 资金方面,体现了宏观上要集中统一,微观上要搞活的精神,有效地调动了地方组织存款的 积极性,促使各级银行改变“重贷轻存”的思想;通过多存多贷,有力支持了工业企业发展生产,支持了交通能源建设,支持了技术革新改造。但在银行还没有实行经营自主权之前,往往会受到行政干预,对固定资金贷款便难于控制,发放后占用期限长,收回慢,周转不灵 ,包干差额容易突破。1983年与1980年比较,“借差”扩大了21.89亿元,超过了总行下 达指标的82.42%。在贷款中,固定资产贷款增加22.63亿元,增长幅度达5.3倍。

(三)人民银行专门行使中央银行职能,实行“实贷 实存”的信贷资金管理办法

随着经济体制的改革和对外开放、对内搞活政策的贯彻实施,为了充分发挥银行 的经济杠杆作用,1983年9月国务院作出了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决 定》。1984年广东各级人民银行开始专门 行使中 央银行职能,与此同时,成立工商银行,承担原来由人民银行办理的工商信贷和城镇储蓄业 务。1984年,根据工商银行刚刚成立的实际情况,中国人民银行在信贷计划管理上采取了 一些过渡措施。从1985年1月1日起,人民银行对专业银行实行“实贷实存”的信贷资金管理 办法,总的要求是:统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通。统一计划,就是 人民银行和各专业银行的信贷资金,全部纳入国家综合信贷计划,由中国人民银行总行综合 平衡,经国务院批准,再核定各专业银行的信贷资金收支计划和向中国人民银行的借款计划 ;划分资金,就是各专业银行的自有资金和各种信贷资金,经中国人民银行总行核定给各 专业银行总行后,作为各专业银行的营运资金,由其自主经营,独立核算;实贷实存,就是 人民银行同专业银行的资金往来,改变过去把计划指标层层下达的办法,实行上贷下存的“ 实 贷实存”办法,即:中国人民银行省分行在中国人民银行总行下达的借款额度内,一次或分 次借给专业银行省分行,再由其分配给所属的行处,转入中国人民银行开立的存款户 中运用,存款户内不能透支;相互融通,就是充分发挥资金的横向调剂作用,在一个 地区内的资金融通,主要是该地区各行之间的相互拆借。根据1985年以来的实践,对“实贷 实存”办法又作了一些改进。主要有:(1)把中国人民银行对金融机构的贷款分为二类,一类为年度性贷款,即计划内安排的贷款 ,另一类为短期即3个月期以内贷款;(2)实行“条块结合”的分配办法。中国人民银行对专业银行的短期贷款额度,继续由中国 人民银行总行直接分配给所属省分行贷放,一部分给专业银行总行按系统分配;(3)把建设银行和信托投资公司的资金,全部纳入国家综合信贷计划。

从1985年11月起,建设 银行广东省分行的信贷资金全部纳入人民银行省分行的综合信贷计划之内。与此同时,为 了适应人民银行专门行使中央银行职能的需要,对人民银行系统的信贷资金则实行计划管理 。实行“实贷实存”,各专业银行划分资金,自主经营,是信贷资金管理方面的一项重 要改革,它改变了过去有计划有指标就有资金的情况,促使各专业银行注重信贷资金的 使用效益和经营成果,有利于人民 银行加强对金融的宏观控制,也有利于把专业银行办成真正的经济实体。

(四)特殊地区的信贷计划管理体制

中国人民银行 从1986年9月起,对深圳经济特区实行“块块”为主即“切块”的信贷资金管理体制,改变 以前按专业银行“条条”管理的体制。深圳经济特区原有的信贷资金和以后吸收的存款,除中央财政金库款和向中国人民银行总行 缴存的存款准备金外,全部留给深圳经济特区,由中国人民银行深圳经济特区分行负责统一 安排使用。经济特区各专业银行分行在信贷计划和信贷资金分配上,同其总行和广东省分行 脱钩,实行信贷、现金收支计划单列。

从1987年1月起,对珠海、汕头经济特区,实行信 贷计划戴帽下达的方法。

对两个特区的综合信贷计划和中国人民银行管理的财政性存款计划、开发性贷款计划、地方 经济开发贷款计划,由中国人民银行总行戴帽下达给广东省分行,由省分行配合管理和考 核。

 
上一条 上一页 下一页 下一条