一、国民经济恢复和“一五”计划时期

1950-1952年,为了治理好国民党政府遗留下来的烂摊子,控制通货膨胀,稳定 金融 市场,恢复国民经济,广东于1950年初,根据中央的决定,实行了“三个统一”,即统一财 政收支;统一物资调度;统一现金管理,恢复了生产,稳定了经济。与此同时,对各国营企 业、国家机关、部队、合作社实行现金管理。根据各个单位不同情况核定其库存现金限额, 超过部分必须存入银行;各单位交易往来发生的货币收支,除按规定可以使用现金者外一律 通过银行转帐结算。据1950年底统计,国营企业、机关、团体、部队、合作社的货币收支, 95%通过银行办理转帐结算,大大减少了市场流通中现金,加上银行各级分支机构在省内迅 速建立,于是银行就逐步成为现金、结算、信贷三大中心,为信贷计划管理体系的建立创造 了条件。

1952年,经济恢复时期的各项主要任务已经完成,开始为第一个五年计划进行大规 模经济建设进行各项准备工作。为了改变当时存在着多种经济成分分散经营信贷业务的混乱 状况,消除私营银行、钱庄在信贷活动中对国民经济发展带来的消极影响,在“三反”、“ 五反”运动基本结束以后,加快了对私营银行、钱庄的社会主义改造,把它们组成一个公私 合营银行,在国家银行领导下,经营指定的业务。从此广东省的信贷活动就开始纳入了由国 家银行统一管理的轨道。1952年9月,人民银行总行规定县以上各级银行都要编制信贷计划 。从1953年起,全省各级银行陆续建立信贷计划管理部门,加强了信贷资金的计划管理,开 始 按年、按季编制综合信贷计划。季度计划是主要执行计划,检查、考核计划均以季度计划为 主,并按企业的财务收支计划差额发放贷款。1953年开始实施的信贷计划管理办法,具有高 度 的集中性,实行“统收统支”,存款的运用权统归总行,各项贷款由总行统一核定计划指标 下达广东省。当时在指标管理上分三种情况来掌握:(1)对粮食和其他主要农副产品的收购,实行充分供应资金。基层银行按实际收购进度发放 贷款,计划指标不足,可以边贷边追报计划。但贷款指标多余不能用于其它项目;(2)对国营工业、商业、外贸和供销合作社、地方国营企业五项贷款指标,按“条条”各自 管理。季度中间,可以互相临时调剂,但季末必须把调剂数收回;(3)对农业、手工业、合营、私营工商贷款指标、均按项目分别核定,不能互相调剂。

1953-1955年,由于信贷计划管理制度的全面建立,使信贷资金管理水平大大提高了一步 ,银行存、贷款业务都有了较快的发展。全省统计,1955年末同1952年末比较,存款增长37%,贷款增长27倍。根据政策,有计划、有重点地支持了国家对粮、棉、油和其他农副产品 收购;支持了商业扩大加工、订货、统购、包销;稳定市场,支持生产;发放农贷,促进农 业合作化;紧缩私营工商业贷款,促进其社会主义改造。

“一五”计划的后期,随着国民经济的发展,出现许多新经济单位,对经济管理工作的要求 越来越细,集中统一的管理体制出现新的矛盾。主要表现在中央各部门对各地区和企业的实 际情况难以及时了解,下达的计划不能因地制宜安排,基层又不能自行调整因而影响他们执 行计划的积极性和主动性;存款一律上交,贷款指标全由总行控制,使信贷计划与当地工业 生产计划和商品流转计划脱节。

1956年,在社会主义改造取得决定性胜利的情况下,广东省根据“中央统一领导,分级管理 ,适当扩大地方权限”的原则,对信贷计划管理作了一些改进:(1)农业贷款,在总行下达的年度最高余额和年末余额两个指标范围内,自行安排季度计 划,收购农副产品贷款实行专款专用,对主要农副产品收购充分供应资金,对一般农副产品 收购,按计划供应资金;(2)对中央各主管部门所属企业贷款,每季由总行按系统下达指标给广东,各系统之间不能 调剂使用;地方国营工业、合营工业、合营商业、手工业4项贷款和地方商业供销社贷款, 在总行下达的年度计划指标内,自行安排季度计划,并可互相调剂。

此外,总行还给广东一部分后备贷款指标,用于解决国营工、商企业年度中间贷款指标不足 时的需要。城镇储蓄存款超计划完成的部分,可以用于增加当年地方国营工业、合营工业、 手工业、合营商业4项贷款或后备贷款。

经过这样适当扩大地方信贷资金的管理权限后,有利于因地制宜安排信贷计划,灵活调剂资 金,促进国民经济发展。据统计,广东省“一五”时期,用年平均递增率比较:工农业总产 值为10.9%,国民收入为9.6%。

 
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