一、成立前的准备 

1922年彭湃在自己的家乡海丰县宣传马克思主义,发动农民组织起来,开展反对封建剥削的 斗 争。1923年元旦,中国第一个县农会--海丰县总农会成立。彭湃开始考虑到农会必须创造 条件办借贷机关,以解决农民生产生活资金的困难。在海丰总农会成立时,在《农会利益》 第16点写道:“便利金融,农民常因财政支出,无法施肥,或年关之际,而用衣服、家具质 在当铺,其利息甚高,亦农民贫困之一也,既有农会,可设金融机关(以最低利及长期),以 利农民。”不久,广东农民协会成立,其《章程》第37条第10款提出“办理农民银行”的主 张。1927年5月海丰人民第一次武装起义夺取了政权后,海丰县人民政府发表宣言,在第5 条提出:“开办农民银行,以低利借给农民。”5 月3日,在《救党运动宣传大纲》里,进 一步明确:“实行没收土豪劣绅及一切反革命财产来建设劳动银行。”过去由农会提倡开展 信用互助,其目的主要是帮助农民解决生活生产上的资金需要,以抵制高利贷,可惜当时的 政权仅存在10天,建立劳动银行的计划也未能付诸实现。同年11月,海丰人民第三次武装起 义胜利后,建立了红色政权--海陆丰苏维埃(仅存在4个月),赢得了暂时的相对的稳定局 面 。初时,是实行土地革命,废除债务和没收当铺等金融机构。接着,建立银行,发行货币问 题也摆到苏维埃政权面前。因为当时革命政权面临的客观形势是:(1)分田废债,没收了地 主富农财产,包括当铺、兼营银钱业的大商号,旧的金融关系被摧毁了,土地分给了农民, 必须解决农村的生产生活资金问题。(2)要求扩大革命队伍。当时海丰驻有红二师、红四师 及海陆丰本身的武装,革命队伍要壮大发展,需要解决弹药粮饷问题。(3)要建立后方革命 根据地。因敌人过于强大,必要时需退入山区,与敌人进行武装斗争,这就要征集大批战 备物资到中峒、铺仔洞等后方根据地储备起来。(4)中国共产党东江特别委员会控制的地区 越来越广,要积极开展内外贸易,扩大物资交流,开辟财源,要求货币流通要与商品流通相 适应。所以,1928年1月28日海丰县委给省委的报告中说,已决定“设工农银行发行纸币” 。同年2月18日在海丰县第二次工农兵代表大会上正式决定建立劳动银行。

 
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